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发文编号: 发文日期: 2018-08-23
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信息分类: 扶贫救助
信息名称: 北镇市打好精准脱贫攻坚战 三年专项行动方案(2018—2020年)

北镇市打好精准脱贫攻坚战 三年专项行动方案(2018—2020年)

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢打好精准脱贫攻坚战的部署要求,根据《锦州市打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案(2018—2020年)》(锦扶贫发[2018]12号)和《中共北镇市委 北镇市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》(北委发[2016]5号)文件精神,确保不折不扣落实好各项攻坚举措,如期全面打赢脱贫攻坚战,结合北镇市实际,特制定本方案。

  • 总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以贫困村脱贫攻坚为重点,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚实效为导向,由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,加大工作力度,强化监督考核,如期完成2018年决战年、2019年决胜年和2020年巩固年任务,确保打赢打好全市脱贫攻坚战。
(二)主要目标
到2020年,稳定实现国家现行标准下农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。瞄准全市剩余的3630贫困人口、8个贫困村。2018年,全市实现1750人脱贫、4个贫困村销号;2019年,实现1880人脱贫、4个贫困村销号;2020年,对临时性返贫人口进行扶持,实现稳定脱贫,巩固减贫成果。
到2020年,贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
到2020年,保障各教育阶段贫困适龄人口从入学到毕业全程全部资助,不让一个学生因家庭困难而失学;实现贫困人口教育基本公共服务全覆盖。实现贫困人口城乡居民基本养老保险全覆盖,有效加强农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。有效提升贫困村和贫困人口基本医疗卫生服务能力,探索建立解决因病致贫因病返贫问题长效机制。确保贫困人口住房安全有保障。加强贫困村文化基础设施建设,引进文化精准扶贫项目,为脱贫攻坚提供文化支持。梳理贫困村水利基础设施建设短板,落实急需建设的水利项目,全部解决贫困人口的饮水不安全问题。确保实现建档立卡贫困残疾人(本方案中“贫困残疾人/家庭”均特指建档立卡贫困残疾人/家庭)稳定脱贫。全力实施产业扶贫,开展贫困村“一村一品”产业精准脱贫行动,实现村村都有扶贫产业、确保每个贫困户都有1个或至少参与1个扶贫产业项目。力争贫困村各项贷款增速高于全市当年各项贷款平均增速,建档立卡贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。
  • 主要任务
(一)提升基本公共服务水平
1.实施民政救助。统筹推进城乡养老服务体系建设,探索建立农村支出型贫困家庭救助制度,提高农村最低生活保障和农村特困人员供养标准,完善临时救助制度,保障困难群众基本生活。贯彻落实残疾人两项补贴制度,做好两项补贴对象管理工作,保障困难群众和残疾人基本生活水平。全面建立我市农村留守儿童关爱保护体系,确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童关爱保护机制有效运行。
2. 加大贫困地区文化惠民力度。结合“三下乡”和“送戏下乡”等活动,鼓励市内艺术院团、民间文艺团队赴贫困村开展文艺演出;鼓励乡村文化艺术人才进行文艺创作;在周末文化广场活动、非物质文化遗产展示展演活动中,向贫困村倾斜;组织到贫困村开展流动文化志愿服务活动;组织电影放映队定期到贫困村放映电影。
3. 加快落实农村公路建设工作。2018-2020年全市共实施农村公路新建工程286.24公里,实施村级安防工程隐患路段治理81.8公里。全面完成农村公路助推精准扶贫规划任务,完成行政村与行政村之间通硬化路建设,解决通往村部、学校等重要节点“最后一公里”问题。继续加大我市农村公路危桥改造工程实施力度,实现农村公路危桥数量、比率逐年下降,基本消灭全市公路现有危桥。推进我市农村公路安全生命防护工程向村级公路延伸。
4. 做好建档立卡贫困户危房改造工作。采取多种改造方式,有效解决农村建档立卡贫困户住房安全问题。深入推进农村危房改造工作,提升我市农村住房安全水平。
5. 巩固提高贫困地区九年义务教育水平。坚持“实用、够用、安全、节俭”和“逐校整体推进”的原则,全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件。推动实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,开展乡村教师信息技术应用能力专项培训,推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设,切实加强贫困地区义务教育学校教师队伍建设。
6.实施农村饮水安全工程等措施,水利项目安排重点倾向解决贫困村防洪防护、小型农田水利基础设施和水土流失防治等方面的急迫需求。
发改教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建、市交通局、市水务局、市文广局、市卫计、市扶贫办分别负责,有关部门配合,乡镇街道)党委、政府承担主体责任
(二)大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程
1.大力实施产业扶贫工程。
壮大贫困村集体经济实力,稳步推进农村集体产权制度改革,盘活贫困村的土地、劳动力、自然资源等要素,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。加大种植业结构调整力度,把设施蔬菜作为农业增效、农民增收、农村经济可持续发展的强劲增长点,通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设,培育壮大具有本地特色的主导产业。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农(牧)场和专业大户的功能,指导拟销号贫困村积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,充分发挥其示范带动作用。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体,提高“一村一品”发展组织化程度。加强特色农产品区域品牌建设,引导贫困村树立质量和品牌意识,推行标准化生产。支持贫困村发展电子商务营销,探索推广“一村一品一店”模式,及时对接供需,实现特色产品优质优价。加快农村信息基础设施建设,通过12316热线专家帮助农民提供生产环节中出现的技术问题,推进农产品价格数据的共享和分析利用,以支撑扶贫工作决策,提升扶贫施策的精准度。
2.大力实施教育扶贫工程。支持贫困地区扩大普惠性学前教育资源,帮助建档立卡贫困家庭幼儿接受学前教育。加强贫困地区义务教育控辍保学工作,确保适龄儿童、少年应学在学。逐步分类推行中等职业教育免除学杂费,继续免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费,提高贫困地区高中阶段教育普及水平。加快发展贫困地区特殊教育事业,多种形式安排建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育,提高普及水平和质量。全面落实资助政策,精确认定帮扶对象,确保在校学生、在园幼儿应扶尽扶、应补则补。
3.大力实施健康扶贫工程。
持续巩固和深化全市公立医院综合改革,坚持公立医院公益性及主体地位,基本实现大病不出市。积极推进医疗体制改革,全面推进农村贫困人口大病专项救治工作,对所有健康扶贫网上建档立卡人员认真排查核对,实施救治,按规定减免医疗费用,最大限度减轻贫困人口的医疗负担,减少存量,救治增量。将新农合治疗用基本药物新农合报销与实施健康扶贫工程相结合,对精准扶贫对象治疗用基本药物实行全额报销,兜底保障,促进基本药物优质优惠、公平可及,解决好因病致贫、因病返贫问题。提高乡镇卫生院规范化水平,全市乡镇卫生院、村卫生室全部达到标准化建设。加强全科医学人才培养,开展住院医师规范化培训全科医学专业培训,全科医生转岗培训和全科医生特岗计划,加强农村订单定向医学生免费培养工作。做好城乡对口支援工作。提高基层中医诊疗能力。加快智慧医疗建设,完成区域卫生信息平台建设,实现惠民服务和分级诊疗基础平台的建设,实现部分综合监管功能,基本实现互联互通。
4.重点实施农村危房改造扶贫工程。全面开展建档立卡贫困户D级危房改造工作,因地制宜,分类分户改造。结合农户实际情况,既要切实解决建档立卡贫困户的住房问题,又要充分考虑农户的自身经济水平,按照D级危房翻建、无房新建等不同类型逐户解决。在此基础上,鼓励有条件的D级危房进行除险加固。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。
5.大力实施社保兜底扶贫工程。持续提高农村低保标准,稳定保持全市各地农村低保标准高于省级贫困线标准,对符合条件的农村困难群众,及时给予最低生活保障和建档立卡帮扶,实现扶贫、低保“双向纳入”,做到应保尽保,应扶尽扶。
教育局、市民政局、市人社局、市住建、市农发局、市卫计、市扶贫办分别负责,有关部门配合,乡镇街道)党委、政府承担主体责任
(三)加大行业扶贫倾斜扶持力度
1.推动各行业部门出台行业扶贫规划,将资金项目向重点贫困地区倾斜,改善贫困地区的道路交通、电力、通讯、教育、卫生、文化、住房、饮水等基础设施和生产生活条件。
2.积极争取风电和光伏发电规模指标,争取纳入风电和光伏年度建设规模指标方案,确保在风电、光伏发电项目规划建设布局上向贫困村倾斜。
3.依托“四好农村路”建设,提高交通部门行业扶贫力度,保障农村公路建设专项经费全部纳入地方财政预算。对贫困村亟需实施的交通建设项目开通“绿色通道”。
4.支持贫困地区开展一批水利基础设施建设,加快提升贫困地区水利基本公共服务水平。
发改、市交通局、市水务局、市扶贫办分别负责,有关部门和乡镇街道)党委、政府配合
)大规模选派干部到乡镇和村工作
选派政治坚定、能力突出、作风过硬、敢于担当、经验丰富、热心为基层服务的干部到乡镇工作和任村第一书记,对全市所有的乡镇(街道)、行政村实现全覆盖,期限一般为3年。
市委组织部具体负责,各乡镇街道)党委、政府配合
)做强做大金融扶贫
1.完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融,不断深化农村信用社改革。加快乡村营业网点和保险机构布设,鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸。推进农村支付服务环境建设,加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖,满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求。
2.实施货币政策工具使用精准扶贫。建立货币政策工具引导信贷定向扶持机制。坚持支农再贷款和扶贫再贷款投放与金融机构信贷定向投放扶持对象相结合,力争使货币政策支持再贷款投放量持续增长。放宽银行业金融机构在贫困地区的乡、村设立服务网点的准入标准,攻坚期内严格控制贫困地区现有机构网点撤并。提高不良贷款容忍度,银行业金融机构扶贫小额信贷不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,不作为监管评价的扣分因素。
3.引导信贷投放向困难企业、贫困群众和贫困地区倾斜。实施产业金融扶贫,推广“企业反哺”、“基金放大”、“倍增辐射”、“保险担保”、“银企助贫”等五种模式。实施就业金融扶贫,落实好助学贷款、妇女下岗再就业贷款工作。开展保障金融扶贫,运用特许经营项目的收益权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权等作为担保设计贷款新产品。创新精准扶贫担保方式,探索组建有政府背景的融资担保机构,为扶贫对象等提供贷款担保,对扶贫担保机构的代偿损失,政府给予风险补偿。
4.建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作,结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品,推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。加强和改进农业保险,推进花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险,力争加快将农村重点产业农业保险纳入中央、省级财政补贴范围。创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障,积极发展大病补充医疗保险,推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度,探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率,鼓励市财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。
 5.实施银行评级授信精准扶贫。深入开展农村信用体系试验区建设,推进 “信用企业”、“信用乡(镇)、村、户”创评工作。有效解决政府扶农、金融扶贫过程中存在的信息不对称、不全面、不共享等问题。完成农户及新型农业经营主体信息采集和建档工作,实现评级授信全覆盖。
市金融办、人民银行北镇支行财政局、市农发局、市经合局、市扶贫办分别负责,有关部门和各乡镇街道)党委、政府配合
)加大因残致贫精准施策和帮扶力度
1.解决好因残致贫家庭突出困难。将符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入低保范围和全部纳入医疗救助范围。研究贫困残疾人参加城乡居民养老保险支持政策,提高残疾人养老保险参保率。安排一定的比例资金支持因残致贫精准施策和帮扶力度。
2.加大贫困残疾人家庭农村危房改造力度,通过金融机构提供贴息贷款、群众间互帮互助、投工投劳,建立政府补助、农户自筹、社会帮扶等方式解决住房安全问题。对贫困残疾人家庭危房进行优先改造,各级政府对自筹资金困难的特殊残疾人家庭提供必要资金支持。
3.发展特殊教育。实施残疾学生15年免费教育,同等条件下,优先获得助学金和助学贷款。推动建立困难残疾大学生和贫困残疾人家庭子女大学生助学制度。
教育局、市财政局、市住建市残联、市扶贫办分别负责,乡镇街道)党委、政府承担主体责任
)积极筹措资金支持脱贫攻坚投入力度
1.持续加大财政专项扶贫资金投入。将脱贫攻坚与财政支持县域经济、扶持发展壮大村级集体经济、实施乡村振兴战略等政策进行有效衔接,整合政策资金形成合力。加大一般性转移支付、财政专项扶贫资金向贫困村倾斜力度。加强财政专项扶贫资金监管,纳入财政部门监督检查的重要内容,加强财政专项扶贫资金绩效评价,建立结果导向的资金分配激励和约束机制。
2.积极筹措资金支持保障农村低保对象、特困人员和孤儿等困难群体的基本生活,将符合条件的困难人员纳入医疗救助范围;积极发挥残疾人就业保障金的作用,扶持建档立卡贫困残疾人实现就业;积极筹措资金,按规定将符合条件的贫困人员全部纳入城乡居民养老保险,对达到退休年龄的,按规定标准及时发放养老保险。
3.优先把国家中央预算内投资保障性安居工程资金安排到贫困地区。实行以发放公共租赁住房租赁补贴为主和实物配租为辅的保障方式,形成保障政策的闭合环,并向贫困地区倾斜,逐步达到对符合条件的人员可根据自身实际情况和需求,自主选择租赁补贴或实物配租其中一种保障形式,逐步达到贫困人口的住房应保尽保。
发改卫计局、市人社局、市财政局、市住建市农发局、人民银行北镇支行分别负责
三、年度滚动计划
(一)2018年重点工作
1.缩小农村最低生活保障标准差别。农村低保每人每年4656元,农村特困分散供养标准每人每年6060元。开展农村支出型贫困家庭救助试点工作,全面实施因病致贫家庭最低生活保障制度。加强城乡养老服务体系建设,大力发展社区居家养老服务,强化政府兜底保障职责,发挥公办养老机构托底作用,重点为特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。进一步完善残疾人两项补贴工作机制,规范审定程序、资金发放和档案管理,做到应补尽补。开展农村低保对象和建档立卡贫困人口信息比对工作,落实兜底脱贫政策,确保将符合条件的对象“双纳入”。
民政局负责,有关部门配合,乡镇街道)党委、政府承担主体责任
2.滚动实施就业、社保脱贫攻坚三年计划。
一是促进就地就近就业。鼓励当地企业定向招收贫困劳动力,根据签订劳动合同期限,给予不超过3年的社会保险补贴,并按当地最低工资标准的30%-50%给予岗位补贴。
二是有序组织转移就业。引导贫困劳动力转向家庭服务就业,开展家政服务跨市劳务对接扶贫行动。对经营性人力资源服务机构或劳务经济人,组织贫困劳动力到企业就业并协助签订1年期限以上劳动合同、参加社会保险的,按不超过200元/人标准给予补贴。
三是搭建服务平台。组织“就业援助月”、“家庭服务业援助周”、“就业扶贫行动日”等专项服务,深化“就业扶贫行”活动,根据各地贫困劳动力不同求职意向,为贫困地区及有需要的地区举办专场招聘会,优选就业岗位送到贫困劳动力家门口,帮助他们尽快就业。
四是做好托底帮扶。根据实际情况和资金承受能力,探索开发乡镇保洁、保安等公益性扶贫就业专岗,托底安置无法输送到企业就业的零就业贫困户中有劳动能力和就业意愿的劳动力就业。
五是社保扶贫。完成年度内贫困人口参加城乡居民养老保险政府代缴养老保险费工作。
人社局负责,有关部门和乡镇街道)党委、政府配合
3.关于着力解决因残致贫家庭脱贫攻坚突出问题。推动已脱贫残疾人按规定持续享受保障政策和扶持措施,动态掌握残疾人返贫数据信息,确保目标具体、任务明确、措施精准。落实贫困残疾人低保、特困救助、基本医疗等民生保障政策,推进普惠与特惠政策叠加,符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入低保和特困供养范围。加大力度推动落实残疾人“两项补贴”制度。
残联负责,有关部门乡镇街道)党委、政府配合
4.实施农村公路新建工程103.49公里。实施助推精准扶贫工程38.3公里,行政村与行政村之间通硬化路工程49.1公里,通往村部、学校等重要节点“最后一公里”16.09公里。实施农村公路危桥改造工程226.1延米/11座,消灭农村公路全部现有险桥。实施农村公路村级安全生命防护工程隐患路段治理81.8公里。
交通局负责,乡镇街道)党委、政府配合
5.确保年底前完成全市年度建档立卡贫困户D级危房改造任务。
住建局牵头乡镇街道)党委、政府负责,市扶贫办、市财政局配合
6.实施产业精准扶贫一村一品行动。实施水稻种植、禽类养殖、蔬菜、水果种植为主导的一村一品特色村镇。研究加大分布式光伏产业扶贫力度方案。
发局负责,有关部门和乡镇(街道)党委、政府配合
7.滚动实施教育扶贫三年行动计划。精确认定帮扶对象,开展建档立卡贫困教育人口数据比对与信息核查工作,确保贫困地区义务教育建档立卡适龄人口应学在学,在校学生、在园幼儿应扶尽扶、应补则补。改善贫因地区义务教育薄弱学校基本办学条件,加强农村留守儿童教育关爱保护工作,提升教育基本公共服务水平。通过政府购买服务等多种方式扶持普惠性幼儿园发展,扩大贫困地区普惠性学前教育资源。深入开展送教下乡,提高贫困地区幼儿园保教水平。免除建档立卡贫困家庭经济困难普通高中学生学杂费。加强残疾儿童少年随班就读和送教上门工作,提高贫困地区残疾儿童教育普及水平。对建档立卡贫困家庭当年考入全日制高校的学生(研究生、本科生和高职学生),优先办理生源地信用助学贷款。帮助贫困家庭高校应届毕业生充分就业。加强贫困地区乡村教师队伍建设,特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。推动城乡教师合理流动和对口支援。
教育局负责,乡镇街道)党委、政府配合
8.滚动实施金融扶贫三年行动计划。推动金融扶贫示范区建设,推行扶贫主办行制度。推动银行制定脱贫攻坚规划,加强对银行的政策引导与窗口指导,发挥银行部门的扶贫合力。加强政策与金融工具的宣传、讲解与培训,扩大金融工具使用和直接融资。推动发挥保险在扶贫中的作用,创新在贫困地区发展保险产品和业务,推广“政府扶贫救助保险扶贫模式”。完善贫困地区金融基础设施建设。从推广网格化服务、开展信用评定、加强信息对接、优化风险分担等方面,探索贫困地区和贫困人群金融服务的突破口。
市金融办负责人民银行北镇支行、财政扶贫办乡镇街道)党委、政府配合
9.深入落实健康扶贫“三个一批”工作措施。在继续做好现有9种重大疾病专项救治的基础上,2018年进一步将肺癌、乳腺癌、宫颈癌、儿童肿瘤和尘肺病等5种大病纳入救治范围,让健康扶贫惠及更多农村大病患者。发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助和扶贫资金的协同保障机制,切实降低贫困大病患者就医负担,力争大病患者个人自付比例降至20%以内。60%的乡镇完成每个乡镇有1所政府办标准化乡镇卫生院。出台精准扶贫对象治疗报销相关政策。加快村镇卫生面貌和环境质量全面提升。加快实施农村改厕工作。
卫计负责乡镇街道)党委、政府配合
(二)2019年重点工作
1.继续提高农村最低生活保障标准。确保我市农村低保标准高于扶贫标准,提标幅度不低于全省提标平均水平。扩大支出型贫困家庭救助试点工作,继续开展农村低保对象和建档立卡贫困人口信息比对工作,做到应保尽保。加强残疾人两项补贴工作信息化建设,完善两项补贴对象核对机制和动态监督管理,提升管理工作科学化、规范化水平。发展社区居家养老服务,发挥公办养老机构托底作用,重点为特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。建立健全农村留守儿童关爱保护机制。
民政局负责,有关部门配合,乡镇街道)党委、政府承担主体责任
2.对设施落后的基层综合性文化服务中心进行改造。
文广局负责,乡镇街道)党委、政府配合
3.推动解决因残致贫家庭突出困难。帮助建档立卡贫困残疾人按期脱贫。加快完成贫困残疾人家庭存量危房改造任务,实现残疾人住房安全有保障。有效提高农村贫困残疾人托养服务率。
残联负责,有关部门乡镇街道)党委、政府配合
4.实施农村公路新建工程82.75公里。实施行政村与行政村之间通硬化路工程。实施农村公路新发生危桥改造工程。实施农村公路村级安全生命防护工程隐患路段治理,完成农村公路村级公路安全生命防护工程规划目标。
市交通局负责,乡镇街道)党委、政府配合
5.做好年度建档立卡贫困户危房改造工作。
住建局牵头乡镇街道)党委、政府负责,市扶贫办、市财政局配合
6.深入实施贫困村精准扶贫行动。结合“一村一品”行动,开展分布式光伏产业扶贫,全面完成年度脱贫工作目标。
发局会同市发改北镇供电公司等负责,乡镇(街道)党委、政府配合
7.深入落实健康扶贫“三个一批”工作措施。继续做好重大疾病专项救治工作。95%的乡镇完成每个乡镇有1所政府办标准化乡镇卫生院。继续开展特岗全科医生招聘和农村助理全科医生订单定向免费培养。针对农村订单定向免费培养毕业生,特别是贫困地区毕业生做好安置工作。全科医生转岗培训和住院医师规范化培训全科专业招生均向贫困地区倾斜。推动精准扶贫对象治疗报销相关政策的落实。加快村镇卫生面貌和环境质量全面提升。加快实施农村改厕工作。
市卫计局、乡镇街道)党委、政府负责
(三)2020年重点工作
1.继续提高农村最低生活保障标准。确保我市农村低保标准高于扶贫标准,提标幅度不低于全省提标平均水平。推广支出型贫困家庭救助试点工作,完善因病致贫家庭最低生活保障制度,确保贫困群众应保尽保、应救尽救。建立与经济社会发展水平相一致的残疾人两项补贴动态调整和可持续发展机制,确保残疾人两项补贴政策的规范化、长效化、制度化运转。加强城乡养老服务体系建设,大力发展社区居家养老服务,继续发挥公办养老机构托底作用,为特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养护理服务。建立农村留守儿童关爱保护机制,彻底消除农村留守儿童辍学现象。
民政局负责,有关部门配合,乡镇街道)党委、政府承担主体责任
2.对全市贫困地区和设施不健全的基层综合性文化服务中心进行重点扶持。重点对文化站、文化广场和村文化室、文化广场进行扶持。
文广局负责,乡镇街道)党委、政府配合
3.巩固贫困残疾人脱贫攻坚工作成果,对临时返贫残疾人实施有效保障和帮扶,实现现行标准下建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫。
残联负责,乡镇街道)党委、政府配合
4.实施农村公路新建工程100公里。实施行政村与行政村之间通硬化路工程,完成农村公路行政村与行政村之间通硬化路工程规划目标。实施农村公路新发生危桥改造工程。
交通局负责,乡镇街道)党委、政府配合
5.实行建档立卡动态管理,对临时性返贫的建档立卡贫困户危房进行改造。
住建局牵头乡镇街道)党委、政府负责,市扶贫办、市财政局配合
6.巩固贫困村产业精准扶贫工作,全面完成工作目标。充分运用新闻媒体、网络等多种载体,多渠道、多角度、全方位开展广泛、深入的宣传,尤其是加强产业扶贫成果宣传工作。
发局负责,有关部门和乡镇街道)党委、政府配合
  1. 深入落实健康扶贫“三个一批”工作措施。进一步完善现代医院管理制度,基本实现大病不出县。完成全市每个乡镇有1所政府办标准化乡镇卫生院的目标。继续开展特岗全科医生招聘和农村助理全科医生订单定向免费培养。做好订单定向免费培养毕业生毕业安置,为贫困地区群众提供较高水平全科服务。全科医生转岗培训和住院医师规范化培训全科专业招生均向贫困地区倾斜。继续落实精准扶贫对象治疗报销相关政策。加快村镇卫生面貌和环境质量全面提升。加快实施农村改厕工作。
卫计局、乡镇街道)党委、政府负责
四、保障措施
(一)加强组织领导
发挥脱贫攻坚领导小组职责作用,统筹协调解决脱贫攻坚中的重大问题,督促各乡镇(街道)、各部门全面完成精准脱贫攻坚战三年专项行动方案。全市各级纪检监察机关要聚焦当前扶贫领域存在的突出问题,认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,推动乡镇(街道)党委、纪委把精准扶贫、精准脱贫、精准监督工作做深做细做实。
各级党委政府和纪委、组织等有关部门负责
(二)完善支持政策
市本级财政每年至少安排扶贫开发配套基金500万元用于脱贫攻坚工作,缓解贫困地区的财政压力。
市财政局负责,乡镇街道)党委、政府配合
(三)建立激励机制
1.把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
2.将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,保护和调动工作积极性。做好国家“脱贫攻坚奖”和全国扶贫系统先进集体、先进个人的评选推荐工作,做好全市扶贫开发工作先进单位和先进工作者评选表彰工作,切实发挥荣誉表彰的精神引领、典型示范作用。充分利用“我在乡村振兴第一线”专栏,大力宣传抓党建促脱贫攻坚工作典型,营造抓党建促脱贫攻坚的良好舆论氛围。
(四)强化工作考核
1.进一步完善考核体系。改进评价方式,加大考核力度,把领导班子和领导干部脱贫攻坚实效考准考实,坚决防止做表面文章等不严不实问题。将抓党建促脱贫攻坚纳入县乡两级书记抓基层党建述职评议考核重要内容。强化督查考评结果的运用,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,采取提醒、约谈、函询、通报、问责等形式,推动各地各部门把脱贫攻坚的责任真正扛起来,努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。
2.围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持立足实际、突出重点,注重考核工作成效。要落实责任追究,纪检监察机关要将扶贫领域违纪违法问题查处情况及时反馈,对因不负责任,造成考核结果失真失实的,依法依纪追究有关人员责任。
3.探索建立脱贫攻坚金融服务专项评估制度,对各金融机构脱贫攻坚金融服务工作进展及成效进行评估考核并纳入人民银行北镇支行综合评价框架内,与扶贫再贷款使用、宏观审慎评估、银行间债券管理、金融产品创新等挂钩,增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。同时,将评估结果纳入政府综合扶贫工作效果考核体系。
各级党委政府和纪委、组织、人社、人民银行、扶贫等有关部门负责
 
 

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