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发文编号: 北委发〔2019〕5号 发文日期: 2019-07-19
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信息分类: 扶贫救助
信息名称: 中共北镇市委 北镇市人民政府 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

中共北镇市委 北镇市人民政府 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

为认真贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(辽委发〔2018〕66号)和《中共锦州市委 锦州市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(锦委发〔2019〕9号)精神,推动脱贫攻坚工作更加有效开展,结合北镇实际,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央和省委、省政府以及锦州市委、锦州市政府脱贫攻坚决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以提高脱贫攻坚实效为导向,以扶贫领域作风专项治理为抓手,由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,着力激发贫困人口内生动力,切实提高贫困人口获得感,加大工作力度,强化监督考核,确保到2020年全市贫困村和贫困群众同全国、全省、全锦州市一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。
(二)工作要求
坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。
  坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。
  坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
  坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困村和贫困人口自我发展能力。
  坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。
  坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情和农村实际的干部队伍。
  坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
(三)目标任务
到2020年,稳定实现国家现行标准下农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。瞄准全市剩余的1542名贫困人口、4个贫困村,2019年全部实现脱贫销号;2020年,对临时性返贫人口进行扶持,实现稳定脱贫,巩固减贫成果。
到2020年,贫困村农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
到2020年,保障各教育阶段贫困适龄人口从入学到毕业的全程全部资助,不让一个学生因家庭困难而失学;实现贫困人口教育基本公共服务全覆盖。实现贫困人口城乡居民基本养老保险全覆盖,有效加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。有效提升贫困村和贫困人口的基本医疗卫生服务能力,探索建立解决因病致贫因病返贫问题的长效机制。确保贫困人口住房安全有保障。加强贫困村文化基础设施建设,引进文化精准扶贫项目,为脱贫攻坚提供文化支持。
二、重点攻坚任务
(一)实施“五个一批”脱贫攻坚工程
1.大力实施产业扶贫工程。壮大贫困村集体经济实力,稳步推进农村集体产权制度改革,盘活贫困村的土地、劳动力、自然资源等要素,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。加大种植业结构调整力度,把设施农业作为农业增效、农民增收、农村经济可持续发展的增长点,通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设,培育壮大具有本地特色的主导产业。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农(牧)场和专业大户的功能,指导拟销号贫困村积极培育种(养)殖大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,充分发挥其示范带动作用。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体,提高“一村一品”发展组织化程度。加强特色农产品区域品牌建设,引导贫困村树立质量和品牌意识,支持贫困村申请“三品一标”认证,推行标准化生产。支持贫困村发展电子商务营销,探索推广“一村一品一店”模式,及时对接供需,实现特色产品优质优价。加快农村信息基础设施建设,推进农产品价格数据的共享和分析利用,以支撑扶贫工作决策,提升扶贫施策的精准度。〔牵头单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、市扶贫办。本项及以下各项任务,除特别注明外,均需各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)落实,不再逐项列出〕
2.大力实施教育扶贫工程。支持扩大普惠性学前教育资源,帮助建档立卡贫困家庭幼儿接受学前教育。加强义务教育控辍保学工作,确保适龄儿童、少年应学在学。逐步分类推行中等职业教育免除学杂费,继续免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费,提高高中阶段教育普及水平。加快发展特殊教育事业,多种形式安排建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育,提高普及水平和质量。全面落实资助政策,精确认定帮扶对象,确保在校学生、在园幼儿应扶尽扶、应补则补。(牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局、市扶贫办、市残联)
3.大力实施健康扶贫工程。持续巩固和深化县级公立医院综合改革,坚持公立医院公益性及主体地位,基本实现大病不出县。积极推进医疗体制改革,全面推进农村贫困人口大病专项救治工作,对所有健康扶贫网上建档立卡人员认真排查核对,实施救治,按规定减免医疗费用,最大限度减轻贫困人口的医疗负担,减少存量,救治增量。适当提高精准扶贫对象治疗用基本药物报销比例,按照“保基本、兜底线”的原则,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助和医疗补充保险等多重保障体系,解决好因病致贫、因病返贫问题。提高乡镇卫生院规范化水平,全市乡镇卫生院、村卫生室全部达到标准化建设。提高基层中医诊疗能力。加快智慧医疗建设,完成县级区域卫生信息平台建设,实现惠民服务和分级诊疗基础平台的建设,实现部分综合监管功能,基本实现互联互通。(牵头单位:市卫健局、市医保局;责任单位:市财政局、市扶贫办)
4.重点实施农村危房改造扶贫工程。全面开展建档立卡贫困户D级危房改造工作,因地制宜,分类分户改造。结合农户实际情况,既要切实解决建档立卡贫困户的住房问题,又要充分考虑农户的自身经济水平,按照D级危房翻建、无房新建等不同类型逐户解决。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。完善危房翻建改造档案管理,严格执行一户一档的档案管理制度,房屋危险性鉴定证明(复印件)分别在县乡村户四级档案留存,危房翻建改造信息全程公开公示。〔牵头单位:市住建局;责任单位:市财政局、市扶贫办、市委综合服务中心(档案馆)〕
5.强化综合保障性扶贫。综合实施保障性扶贫政策,统筹社会保险、社会救助、社会福利制度以及社会帮扶、社工助力等保障措施,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。鼓励通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。持续提高农村低保标准,稳定保持农村低保标准高于省级贫困线标准。完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围,实现扶贫、低保“双向纳入”,做到应保尽保,应扶尽扶。对贫困村适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市人社局、市扶贫办、市残联)
6.大力实施就业扶贫。以就业为导向,加大培训投入,统筹使用各类培训资源,提高贫困人口培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。支持建设县、乡劳动就业和社会保障服务平台,引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地,开展定向、订单培训,建立和完善劳务对接制度。加大对贫困村农民工返乡创业政策扶持力度。在脱贫攻坚期内,由各乡镇(街道)党(工)委和政府(办事处)负责,保障建档立卡贫困家庭子女中的普通高校毕业生(含高职专)就业安置,促进其他在劳动年龄、有劳动能力的子女稳定就业。(牵头单位:市人社局、市人社中心;责任单位:市财政局、市扶贫办)
7.大力实施生态扶贫。创新生态扶贫机制,加大贫困村生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢。持续推进生态保护扶贫行动,在新安排的生态护林员岗位中优先安排有劳动能力的贫困人口,对扶贫部门、民政部门提供的,具备基本劳动能力,能够履行森林资源保护职责且有意愿从事森林资源管护的贫困人口予以落实生态护林员岗位。探索天然林、集体公益林托管,推广“合作社+管护+贫困户”模式,吸纳贫困人口参与管护。加大贫困村新一轮退耕还林还草支持力度,坚持“农民自愿、政府引导”原则,将新增退耕还林任务向贫困村倾斜。深化贫困村集体林权制度改革,鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社,增加贫困人口资产性收入。探索横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困村、贫困户更多受益。(责任单位:市发改局、市财政局、市自然资源局、市环保局、市农业农村局、市扶贫办)
(二)加快补齐贫困村基础设施短板
1.实施交通扶贫行动。在贫困村加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。推进贫困村“四好农村路”建设。推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族特色村和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困村公路养护力度。(牵头单位:市交通局;责任单位:市发改局、市财政局、市文旅广电局、市扶贫办、市税务局)
2.实施水利扶贫行动。着力提高贫困群众饮水安全保障水平,加大贫困村饮水安全巩固提升工程投资力度,到2019年解决贫困人口饮水安全问题。落实贫困村饮水安全巩固提升工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。加快贫困村大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困村防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困村水土保持和水生态建设工程。(牵头单位:市水利局;责任单位:市发改局、市财政局、市扶贫办)
3.实施电力扶贫行动。加大贫困村农网改造升级工程建设力度,支持贫困村分布式电力实施发展,高质量完成农网升级改造任务,为2020年贫困村全面实现小康供电水平奠定坚实基础。(牵头单位:市供电分公司;责任单位:市发改局、市财政局、市扶贫办)
4.实施网络扶贫行动。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困村和贫困群众推出资费优惠举措,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。(牵头单位:各通信公司;责任单位:市发改局、市财政局、市扶贫办)
5.实施贫困村人居环境整治行动。实施贫困村人居环境整治三年行动,建立村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化管护长效制度。推广实施生活污水集中收集处理模式,着力推进贫困村“厕所革命”和生活污水治理。围绕新型城镇化和城乡一体化建设,通过建设污水收集管网和小型一体化污水处理设备,将村民如厕、做饭、洗衣、淋浴等环节产生的生活污水集中收集处理,最终实现达标排放。到2020年,在具备条件的村建设一批农村生活污水集中收集处理设施示范工程。推广实施生活垃圾减量分类模式,着力破解贫困村生活垃圾污染。以村民自治、全体参与为原则,构建“户分类、户处理,不出院、不出村”的生活垃圾处理模式,将可腐烂的生活垃圾堆肥造粪、可燃烧的分解燃烧、可卖的积攒变卖、可二次分拣的暂时存放,其他建筑垃圾填坑垫道、有毒有害垃圾集中收集处置,实现垃圾的分类化、减量化、无害化、资源化。到2020年,贫困村基本完成农村环境综合整治,实现生活垃圾分类减量处理。推广实施养殖粪污存储还田模式,着力破解贫困村畜禽养殖污染。坚持“以种定养”,确定养殖规模和粪便污水储存设施规模,实现养殖废弃物资源化利用和无害化处理。到2020年,贫困村畜禽粪污综合利用率达到75%。推广实施环水有机农业发展模式,着力破解贫困村农业面源污染。围绕水环境敏感区域发展有机农业,降低土壤和水环境风险,实现水源保护、农业生产、农民增收、绿色发展有机融合,助推农业供给侧结构性改革。到2020年,在具备条件的贫困村重点水源地有效推进农业绿色发展。加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。(责任单位:市农业农村局、市住建局、市交通局)
(三)关注支持贫困残疾人脱贫
1.落实贫困残疾人综合保障性扶贫举措。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围,落实符合条件的重度残疾人单独纳入低保和残疾人低保分类救助政策。推进残疾人参加城乡居民养老保险工作,落实重度残疾人政府代缴保费政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,增强补贴制度的保障能力和水平,逐步扩大政策覆盖面、提高补助标准。加大力度做好农村失能重度贫困残疾人照护和托养工作,制定具体工作方案,明确保障措施,确保失能重度贫困残疾人既脱贫、又解困。(责任单位:市残联、市民政局、市财政局、市人社局、市卫健局、市医保局、市扶贫办)
2.全面加强残疾康复服务。制定并实施残疾儿童康复救助制度,基本实现全市残疾儿童应救尽救,推动落实贫困残疾人康复服务保障政策,优先为有医疗康复需求的贫困残疾人提供基本康复服务和家庭医生签约服务,2020年残疾人康复服务覆盖率达到80%以上。落实贫困残疾人辅助器具适配补贴制度,扩大农村贫困残疾人辅助器具适配率,为残疾人发展生产、就业增收创造条件。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,鼓励通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、机构托养等多种方式,提供集中托养、日间照料、日常生活照护服务,鼓励对建档立卡的贫困重度精神、智力残疾人开展以奖代补居家服务,缓解家庭生产增收能力不足问题。(牵头单位:市残联、市卫健局、市医保局;责任单位:市民政局、市财政局、市人社局)
3.持续实施农村贫困残疾人家庭无障碍改造和危房改造。2020年全面完成农村建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造任务。落实农村贫困残疾人家庭危房优先改造计划,增加政府补贴支持力度,对无力承担自付资金的特殊困难残疾人家庭给予资金补助,2020年全面完成贫困残疾人家庭存量危房改造任务。(牵头单位:市住建局、市残联;责任单位:市财政局、市扶贫办)
4.推动实施第二期特殊教育提升计划。着力提升农村贫困残疾人教育水平,精准掌握残疾儿童教育需求,按照“一人一案”教育安置计划,做好农村未入学适龄残疾儿童少年义务教育工作。加大贫困残疾儿童学前教育和残疾学生救助力度,开展贫困残疾大学生及贫困残疾人家庭子女大学生就学资助和就业支持工作,帮助完成学业顺利就业。落实贫困残疾高中学生免除学杂费政策。(牵头单位:市残联、市教育局;责任单位:市财政局、市人社局、市卫健局、市医保局)
5.支持有条件的贫困残疾人就业脱贫。将有劳动能力和生产愿望的贫困残疾人纳入产业扶贫重点帮扶对象,加强跟踪指导和技术服务。发挥残疾人就业保障金作用,扶持贫困残疾人家庭发展生产、就业创业。实施电子商务助残扶贫行动和贫困残疾人职业技能提升计划,普遍开展就业技能和农村实用技术培训,支持贫困残疾人家庭生产就业增收。对丧失劳动能力的贫困残疾人,在资产收益分配、扶贫资金和其他资产折股量化时予以适当倾斜照顾,力争实现贫困残疾人家庭人均可支配收入不低于全市贫困人口平均增速水平。(牵头单位:市残联;责任单位:市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局)
(四)实施扶贫扶志自立脱贫行动
加强教育引导,帮助贫困群众转变思想观念,防止政策养懒汉和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈、以奖代补、事后奖补等方式,动员更多贫困群众投工投劳,逐步培养有技能、有干劲的新型职业农民。总结宣传推广一批扶贫扶志自立脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。加快健全乡村公共文化服务体系,广泛开展贫困群众喜闻乐见的精神扶贫文化活动,大力开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,提升贫困村乡风文明建设水平和贫困群众科技文化素质,激发贫困群众内生动力。大力开展移风易俗行动,充分发挥村规民约和基层群众性自治组织作用,遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习,减轻贫困群众经济负担。开展寻找“最美家庭”活动,组织评选“五好家庭”,开展好婆婆、好媳妇、好儿女等选树活动,倡导忠厚传家、孝亲敬老、克勤克俭、和睦友善的优良家风。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,培养贫困人口自尊自爱自强精神,激发劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市精神文明办、市发改局、市科技局、市文旅广电局、市卫健局)
三、强化保障措施
(一)夯实脱贫攻坚基础工作
1.完善建档立卡动态管理机制。进一步加强建档立卡工作,提高精准识别质量,完善动态管理机制。及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。坚持现行扶贫标准,严格按照“两不愁、三保障”要求,突出问题导向,开展普查,解决精准识别、精准帮扶、精准退出方面存在的突出问题,补齐脱贫攻坚工作短板。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市脱贫攻坚领导小组有关成员单位)
2.完善扶贫开发大数据平台。通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、财政贴息、农村低保残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。加强数据管理,及时采集录入贫困户、贫困村基本情况、生产生活条件、收入、社会保障以及危房翻建改造、金融扶贫、产业扶贫、财政贴息基础设施等各类项目、资金信息,充分运用大数据、云计算、互联网等现代信息手段,建立“数据决策、数据管理、数据考核”的精准扶贫工作机制,规范信息采集、整理、反馈和发布工作,强化贫困数据综合分析、研判能力,及时掌握贫困状况、变化趋势和扶贫工作成效,为市委、市政府科学决策、各部门指导基层工作提供依据。探索精准扶贫档案数字化管理。利用好“中国社会扶贫网”平台作用,实现贫困供需信息社会公众查询、互联网便民服务,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系,确保系统和数据安全。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市脱贫攻坚领导小组有关成员单位)
3.完善贫困退出机制。严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困人口、贫困村退出组织实施工作。加强贫困退出管理,贫困户脱贫确保实现“两不愁、三保障”目标,贫困村退出以综合贫困发生率低于2%为主要指标,取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。脱贫攻坚期间内扶贫政策保持稳定,贫困户、贫困村退出后相关政策保持一段时间。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市脱贫攻坚领导小组有关成员单位)
4.完善扶贫统计监测体系。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,进一步完善指标统计项目规范的贫困监测体系。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。开展贫困村定点观测,跟踪了解脱贫进程、扶贫成效、发展变化,建立完善脱贫攻坚档案资料。重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,组织调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等,为迎接国家组织开展的贫困人口脱贫情况普查做好各项准备。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市脱贫攻坚领导小组有关成员单位)
(二)加大资金投入力度
1.加大财政投入保障。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,支持贫困村围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步加强资金整合,赋予贫困村更充分的资源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。建立县乡级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金特别是到户到人的资金落到实处。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改局、市教育局、市卫健局、市医保局、市扶贫办)
2.加大金融扶贫支持力度。引导金融机构积极用好扶贫再贷款资金并积极运用自有资金加大对贫困村信贷投放力度,对扶贫再贷款资金使用绩效较好的金融机构加大扶贫再贷款支持力度。扶贫再贷款的运用严格遵守《中国人民银行扶贫再贷款管理细则》(银发〔2016〕173号)相关规定。人民银行分支机构会同扶贫部门建立金融精准扶贫信息对接共享机制和适用扶贫再贷款与带动贫困人口脱贫的挂钩机制,推动贫困村发展特色产业和贫困人口创业就业,重点支持带动贫困户就业发展的企业(含家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体)和建档立卡贫困户。(牵头单位:市财政局;责任单位:人民银行北镇市支行、市农业农村局、市扶贫办)
创新产业扶贫信贷产品和模式,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范,支持贫困村完善风险补偿机制。(牵头单位:市财政局;责任单位:人民银行北镇市支行)
推进贫困村信用体系建设。进一步推动农村支付环境建设,继续深化和完善银行卡助农取款服务,鼓励面向乡村提供安全可靠的网上支付、手机支付等服务。支持贫困村金融服务站建设,逐步实现基础金融服务不出村。(牵头单位:市财政局;责任单位:人民银行北镇市支行)
支持贫困村开发特色农业险种,开展扶贫小额贷款保证保险等业务,探索发展完全成本保险、收入保险、“保险+期货”、设施农业等新型险种。扩大贫困村涉农保险保障范围,开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种。鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困村产业投资基金和扶贫公益基金。(牵头单位:市财政局;责任单位:市农业农村局、人民银行北镇市支行)
(三)构建大扶贫发展格局
1.深入开展定点扶贫工作。继续实行县级领导包村、包户,企业包户帮扶制度,形成贫困村扶贫网络全覆盖。把定点扶贫工作纳入帮扶单位工作重点,加强工作力量,出台具体帮扶措施。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。建立完善定点扶贫单位动态调整机制,对因单位改革重组等因素发生定点扶贫关系变化的,及时调整确定新的定点扶贫关系。对新组建的市直部门和单位,及时确定新的定点扶贫关系。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市委组织部、市工信局、市工商联)
2.加大驻村帮扶工作。继续从市直机关选派干部到困难乡镇和行政村开展帮扶工作,加强对驻村干部的管理,健全完善选派干部考勤请假、走访调研、工作报告、述职评议、目标承诺、年度考核等各项制度,督促选派干部扎根基层、敬业奉献。指导选派干部制定三年发展规划和年度帮扶计划,确保帮扶工作可评估、可考核、可问责,促使选派干部把帮扶责任扛在肩上,确保帮扶工作取得实效。(牵头单位:市委组织部)
3.推动军队帮扶上水平。加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。组织开展多种形式的结对助学活动。帮助加强红色资源开发,培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵脱贫致富带头人。(牵头单位:市人武部、市退役军人事务局)
4.推动各类企业扶贫上效益。鼓励企业承担社会责任,引导企业到贫困村投资办企业。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。鼓励支持企业采取全资、控股、参股等方式,到贫困村投资兴办绿色生态环保企业,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫,带动县域经济发展,壮大乡镇村集体经济。(责任单位:市财政局、市委统战部、市工信局、市工商联)
5.推动社会组织扶贫上层次。支持社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困村需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困村产品和服务,推动贫困村和贫困户融入大市场。实施社会工作“专业人才服务三区计划”“服务机构牵手计划”,为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。(责任单位:市委组织部、市民政局、市财政局、市税务局)
6.推动扶贫志愿服务上规模。动员引导机关企事业单位广大党员干部志愿者、文明单位志愿者、公益慈善类组织志愿者、社会各界爱心人士开展对口帮扶牵头活动,在全市开展文明单位助力脱贫攻坚行动,倡导以家庭为单位参与扶贫志愿服务活动,以家庭的“微志愿”带动社会的“大志愿”。推进“社工引领志愿者、志愿者协助社工”扶贫专项行动运行模式,汇聚更多的社会资源向农村地区倾斜。依托全省志愿服务信息系统建立全市扶贫志愿者数据库,强化全市扶贫志愿服务制度化建设,健全扶贫志愿服务工作机制,大力宣传和激励扶贫志愿服务先进典型。(责任单位:市精神文明办)
(四)实施土地政策支持保障
支持编制贫困村村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困村建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,按规定及时审查批复。新增建设用地、增减挂钩、工矿废弃地复垦利用计划向贫困村倾斜。优先安排贫困村土地整治和高标准农田建设补助资金。(责任单位:市发改局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局)
(五)实施人才扶贫政策支持保障
加大对贫困村人才培养支持力度,加强农村实用性、技能型人才队伍建设。在贫困村全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员,由市政府聘为贫困村科技扶贫带头人。在公务员考试录用中,从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员,从贫困村优秀村干部中招录乡镇公务员。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市科技局、市人社局)
(六)实施科技扶贫政策支持保障
开展科技精准帮扶行动,充分发挥科技创新在精准扶贫精准脱贫中的支撑和引领作用,动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场。围绕特色优势产业,支持有条件的贫困村建设农业科技园区等创新创业载体,打造现代农业科技成果转化示范基地、农业新产业新业态新模式孵化基地。组织农业技术机构组建产业扶贫技术团队,派驻到有一定基础的特色产业乡镇,开展“一乡一业”和“一村一品”农业特色产业基地建设,推动贫困村农业特色主导产业发展。实施农民技术员培养工程,为贫困村培养一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。(责任单位:市科技局、市农业农村局)
四、加强组织领导
(一)强化各级工作责任
1.压实各乡镇党委和政府的责任。各乡镇党委和政府要把脱贫攻坚工作作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,压实扶贫脱贫责任,严格实行“一把手”对本乡镇扶贫脱贫负总责责任制。各乡镇党委和政府承担主体责任,书记、镇长是第一责任人,要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作;乡镇、村要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、建档立卡、监督管理、信息反馈等工作。要层层落实责任制,层层签订脱贫攻坚责任书。(责任单位:各乡镇党委、政府)
2.压实行业部门扶贫责任。各行业部门要按照部门职责落实脱贫攻坚责任,制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施,积极争取扶贫项目,拓展扶贫资金来源,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。有脱贫攻坚任务的部门、单位要对照年度脱贫任务,找准短板问题,制定完善配套政策举措,抓好组织实施,确保行业部门承担的任务保质保量完成。扶贫部门要做好指导协调、严督实考和服务保障等工作,为全市脱贫攻坚决策当好参谋助手。纪检监察机关要聚焦当前扶贫领域存在的突出问题,认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,推动乡镇(街道)党(工)委、纪(工)委把精准扶贫、精准脱贫、精准监督工作做深做细做实。(责任单位:市脱贫攻坚领导小组有关成员单位)
3.压实驻村帮扶工作责任。驻村第一书记、驻村工作队、结对帮扶责任人和下派到乡到村干部要认真履行职能职责,推动中央、省和锦州市脱贫攻坚决策部署及我市具体要求落地生效。建立例会通报、考核管理、工作报告、纪律约束、考核激励和追责问责等工作制度,加强对驻村帮扶人员的进派、管理、监督和考核工作,激励驻村干部用心、用情、用力做好扶贫工作。派出单位要加强对派出人员的跟踪管理,按政策规定保持人员稳定和驻村时间,不能胜任的及时调整,保证驻得下、会帮扶、有成效。(责任单位:市委组织部)
4.建立定期工作制度。各乡镇党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。开展五级书记遍访贫困对象行动,市委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风。(责任单位:各乡镇党委、政府)
(二)完善督查考核评估机制
进一步完善扶贫督查检查和考核评估工作,切实解决基层疲于迎评迎检问题。县级核查缩小范围,简化程序,精简内容,重点评估“两不愁、三保障”实现情况,提高考核评估质量和水平。综合利用人大、政协、纪检、检察、审计工作成果,建立随时发现问题随时约谈机制。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市委办、市政府办、市纪委监委、市委组织部、市审计局)
(三)推进抓党建促脱贫攻坚
加强理论武装,狠抓农村基层党组织规范化建设,建立农村基层党建工作月报告制度,有针对性地推进农村基层“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日等组织生活制度,强化农村党支部组织生活规范化。加强村党组织带头人队伍建设,把贫困村党组织书记队伍建设摆到突出位置,以村为单位,对贫困村党组织书记履职状况进行逐村摸底排查,做好分析研判,制定选配工作方案,坚决调整撤换不胜任、不合格、不尽职的贫困村党组织书记,对本村没有合适人选的,采取从县乡机关公职人员中选派或由外村优秀的村党组织书记跨村兼任等办法,确保贫困村党组织书记素质过硬。加大村级后备干部培养力度,为选优配强村干部特别是村党组织书记储备人选。持续深入推进“千村整顿工程”,把新一轮排查出来的软弱涣散村党组织作为重点整顿对象,“一村一策”制定整顿工作方案,建立整顿台账和销号制度,采取领导干部包保、部门帮扶、下派工作组等措施,推进软弱涣散村党组织特别是贫困村党组织转化升级。结合开展村“两委”集中换届前摸底排查工作,加大对农村黑恶势力、封建宗族势力专项排查力度,与纪检监察机关和政法、民政等部门建立沟通联系机制,着力解决可能影响村“两委”换届的突出矛盾和问题,推进农村扫黑除恶专项斗争向纵深开展,进一步净化农村政治生态,为打好脱贫攻坚战筑牢坚实的战斗堡垒。抓好村级组织活动场所管理使用,落实村级重大事项“四议一审两公开”制度。推动落实《中共北镇市委办公室 北镇市人民政府办公室印发〈关于建立健全村务监督委员会的实施方案〉的通知》(北委办发〔2018〕22号),建立健全村务监督委员会。抓好村级组织运转经费、党建专项经费的落实,及时足额兑现村干部报酬待遇,激发贫困村干部扎根基层、干好工作的热情。(牵头单位:市委组织部)
(四)培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍
认真落实《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》,采取分级分类组织实施的办法,开展各乡镇党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部全口径培训工作。以“增强党性意识、严格组织观念、提升农村组织力”为目标,每年对村党组织书记全员轮训一次,着力提升带头致富、带领致富的能力。真情关爱扶贫干部,帮助解决实际困难,关注身心健康,对基层干部和奋战在脱贫攻坚第一线的干部给予更多理解和支持。注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。在脱贫攻坚中严格区分贪腐违纪、盲目决策造成损失和工作失误、市场波动、不可抗力等因素造成损失的责任,营造宽容失误、勇于担当的良好氛围,牢固树立尽职免责、失职追责的鲜明导向。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部落实好津补贴等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。(牵头单位:市委组织部、市财政局)
(五)加强脱贫攻坚宣传
深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传省、锦州市和我市脱贫攻坚系列工作部署,宣传脱贫攻坚典型经验和取得的成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务供给。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,营造浓厚的脱贫攻坚舆论氛围。(责任单位:市委宣传部)
(六)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理
把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。注重工作实效,减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署及省、锦州市和我市具体要求不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点。加强警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。(责任单位:市纪委监委)
(七)防范脱贫攻坚领域风险
防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。各乡镇(街道)要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,提高产业扶贫项目组织程度。结合当地实际,培育区域特色优势品牌,延伸产业链,拓宽销售渠道,降低市场波动对脱贫增收的影响。高度关注金融扶贫领域风险,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资。加强金融精准扶贫贷款和扶贫小额信贷监测,引导银行金融机构履行好贷款投放主体责任,既全力做好信贷扶贫工作,又避免贫困户因过度举债导致返贫。积极引导金融机构开展业务排查,纠正扶贫小额信贷户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。(责任单位:市委宣传部、市财政局、市农业农村局、市扶贫办、人民银行北镇市支行)
(八)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴
脱贫攻坚期内,贫困村乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困村倾斜,重点做好脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、政策配套、机制整合和工作统筹,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果,让贫困村和贫困人口同步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。(责任单位:市农业农村局、市扶贫办)
 
 

中共北镇市委
北镇市人民政府
2019年7月16日
 
 

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