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北政办发【2019】7号
北镇市人民政府办公室关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知

 

  沟帮子开发区管委会,各乡镇人民政府(农场、街道办事处),市政府有关部门:

  按照锦州市委、市政府的安排部署,我市有序推进“大棚房”问题专项清理整治行动再排查再整治工作,取得了阶段性进展。当前,专项行动已进入攻坚阶段,为进一步提高政治站位,切实履职尽责,不折不扣抓好“大棚房”问题清理整治工作,按照上级要求,结合我市清理整治实际,现将有关要求通知如下:

  一、进一步明确主体责任。

  按照属地管理原则,明确乡镇党政主要负责同志和村两委负责人为“大棚房”问题清理整治第一责任人,承担本辖区内实施专项行动的主体责任,负责依法依规开展排查、认定和整改具体工作。“大棚房”建设主体或所有人是直接责任人,要主动承担“大棚房”整改、拆除、配合调查等职责。相关责任人要对“大棚房”问题排查、认定、整改台账签字背书,强化责任担当,切实履职尽责。

  二、进一步明确认定标准。

  各乡镇(农场、街道)对700个卫片图斑以及“举一反三”、上级交办、群众举报和相关部门排查上报的疑似案件是否属于“大棚房”问题进行再认定,明确认定事实、认定依据、认定结论,形成认定材料上报市“大棚房”问题专项清理行动再排查再落实工作领导小组办公室。

  认定主要依据如下:

  1. 全市700个卫片图斑全部为设施农用地,依据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)相关规定(详见附件1)进行认定。

  2. 设施农业大棚单栋、占地面积2亩以下的,看护房按照单层、30平米以内控制;2亩以上(含2亩)按单层、40平米以内控制;多个农业大棚共用一个“看护房”、确属服务于农业生产的,按附属设施用地管理规定进行认定。(认定材料范本见附件2)

  三、进一步明确整改要求。

  对已认定属于“大棚房”问题的,坚持边查边改、立行立改原则,立即制定整改方案,明确整改内容、标准、时限,建设主体、镇村党政负责人签字后存档(整改方案范本见附件3)。所有已认定的“大棚房”问题必须依法依规进行彻底整改或恢复农业用途,对难以恢复和整改的,坚决依法依规拆除。整改实行日报告制度,每日向市“大棚房”问题专项清理行动再排查再落实工作领导小组办公室报告整改进度(整改进度范本见附件4)。对虚假整改或整改不合格的,由协助整治组配合乡镇进行彻底整改,并对相关责任人予以责任追究。

  四、进一步明确工作时限。

  (一)再排查再认定阶段(2月11日至2月14日)。各乡镇利用4天时间,对辖区内“大棚房”问题进行再排查再认定,将排查认定结果以正式文件上报市“大棚房”问题专项清理行动再排查再落实工作领导小组办公室(文件中要附带一案一档所需要的认定、整改相关材料)。

  (二)整改阶段(2月15日至2月20日)。各乡镇对违规“大棚房” 整改实行挂图作战,必须在2月20日前完成整改任务。整改工作实行建设主体自行整改和乡镇代为整改相结合。

  (三)验收阶段(2月21日至2月25日)。2月21日至23日,市“大棚房”问题专项清理行动再排查再落实工作领导小组办公室组织人员进行验收(验收范本见附件5)。对经验收确认为虚假整改或整改不合格的,2月24日至25日由协助整治组配合乡镇进行彻底整改。

  五、进一步明确“举一反三”。

  各乡镇和农业农村、自然资源、水利、旅游等部门要进一步加大“举一反三”力度,对违法违规进行私搭乱建等行为进行排查整治,坚决遏制农地非农化问题。

  六、进一步明确档案管理。

  对所有卫片图斑以及“举一反三”、上级交办、群众举报等疑似案件建立档案,实行一案一档管理。档案中必须有现场照片、核定表格、认定材料,认定违规的必须有整改方案、验收材料等(档案目录见附件6)。所有档案一式两份,乡镇和市“大棚房”问题专项清理行动再排查再落实工作领导小组办公室各存一份。

  七、进一步明确长效机制。

  制定“大棚房”问题监管方案,建立常态化管理机制。对已完成整改的“大棚房”由所在乡镇和相关部门落实专人负责,定期不定期进行巡查检查,确保整改不走过场,坚决防止已整改“大棚房”死灰复燃。强化镇村属地管理责任,将“大棚房”问题纳入耕地保护责任状,加强农用地保护监管。强化相关部门执法责任,加大“大棚房”问题违法处罚力度,杜绝新的“大棚房”问题发生,确保耕地保护红线不容触碰。

  北镇市人民政府办公室

  2019年2月11日

  附件1

  《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》

  (国土资发〔2014〕127号)

  关于设施农用地内容设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

  生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

  附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

  配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

  严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地必须依法依规按建设用地进行管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

  关于设施农用地用地规模:

  进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

  根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

  附件2

  “大棚房”问题认定材料范本

  一、卫片情况

  (一)认定不属于大棚房问题的

  标题:**镇第**号图斑认定说明

  内容:

  **(卫片简称,如**木材厂),位于**镇**村,图斑编号**,图斑面积**,土地性质为设施农用地。**年至**年用途为养殖(种植),建设主体**。**年因**,用途改为**(如住宅、木材厂),**(彩钢、砖石、砖混)结构,共*栋,*层,**平米,**未(已)办理土地手续。

  根据“大棚房”问题排查分类,属于**(说明不属于“大棚房”问题具体依据,包括属于唯一住宅、农用设施、设施面积小于设施农用地用地规模等,需要提供具体数据和房照等相关材料复印件),认定不属于“大棚房”问题。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  (二)认定属于大棚房问题的

  标题:**镇第**号图斑认定说明

  内容:

  **(卫片简称,如**木材厂),位于**镇**村,图斑编号**,图斑面积**,土地性质为设施农用地。**年至**年用途为养殖(种植),建设主体**。**年因**,用途改为**(如住宅、木材厂),**(彩钢、砖石、砖混)结构,共*栋,*层,**平米,**未(已)办理土地手续。

  根据“大棚房”问题排查分类,属**类问题(按“大棚房”问题各类情况,说明属于“大棚房”问题具体依据,需要提供具体数据和相关材料复印件),认定属于“大棚房”问题。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  二、上级交办、群众举报、有关部门“举一反三”排查上报疑似案件情况

  (一)认定不属于大棚房问题的

  标题:**镇**村**案件认定说明

  内容:

  **(案件简称,如群众举报**违规建房案),位于**镇**村,建设主体**,土地性质为**(耕地、其他农用地、建设用地),**年建设楼房(住宅、工矿仓储等)**(彩钢、砖石、砖混)结构,*栋,*层,**平米,未(已)办理土地手续。

  根据“大棚房”问题排查分类,属于**(说明不属于“大棚房”问题具体依据,包括属于唯一住宅、农用设施、设施面积小于设施农用地用地规模等,需要提供具体数据和房照等相关材料复印件),认定不属于“大棚房”问题。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  (二)认定属于大棚房问题的

  标题:**镇**村**案件认定说明

  内容:

  **(案件简称,如群众举报**违规建房案),位于**镇**村,建设主体**,土地性质为**(基本农田、一般耕地、其他农用地、建设用地),**年建设楼房(住宅、工矿仓储等)**(彩钢、砖石、砖混)结构,*栋,*层,**平米,未(已)办理土地手续。

  根据“大棚房”问题排查分类,属**类“大棚房”问题(按“大棚房”问题各类情况,说明属于“大棚房”问题具体依据,需要提供具体数据和相关材料复印件),认定属于“大棚房”问题。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  附件3

  “大棚房”问题整改方案范本

  一、全部拆除的

  拆除责任人:由建设主体自行拆除,镇村党政主要领导负责监督。

  拆除内容:写清具体内容,具体到拆除设施、时间安排、达到标准。

  逾期未自行拆除的,由乡镇代为拆除,拆除费用由建设主体承担,并依法依规对建设主体进行处罚。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  二、恢复农业用途的

  整改责任人:由建设主体自行整改,镇村党政主要领导负责监督。

  整改内容:写清具体内容,具体到拆除设施、恢复农业用途等内容(如购买畜禽数量等)、时间安排、达到标准、签署协议等。

  逾期未自行整改的,由乡镇代为整改,整改费用由建设主体承担,并依法依规对建设主体进行处罚。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  三、整改为农村公共设施等情况的

  整改责任人:由建设主体自行整改,镇村党政主要领导负责监督。

  整改内容:写清具体内容,具体到拆除设施、整改为农村公共设施等内容(如购置文化体育设施数量等)、时间安排、达到标准、签署协议等。

  逾期未自行整改的,由乡镇代为整改,整改费用由建设主体承担,并依法依规对建设主体进行处罚。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  附件4

  日报告整改进度范本

  一、基本情况

  参照认定材料

  二、整改方案内容标准

  参照整改方案

  三、整改完成情况

  已整改完成的,写清已拆除的具体项目、数量;未整改完成的,写清已拆除的具体项目、数量,以及在规定时限内,还需拆除的具体项目、数量。

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  附件5

  验收范本

  一、基本情况

  参照认定材料

  二、整改方案内容标准

  参照整改方案

  三、整改完成情况

  写清具体数据

  四、验收结论

  是否达到整改标准,是否需要进一步整改。

  验收人员签字:

  建设主体签字(手印):

  村两委领导签字(公章):

  乡镇党政领导签字(公章):

  **年**月**日

  附件6

  归档管理项目目录

  1. 照片。包括:卫片、看护房、住宅等用地原貌照片(内部、外部均需拍照);需要整改的,整改过程和整改完成后照片。

  2. 排查表。〔需乡镇党政领导签字(公章);村两委领导签字(公章);建设主体签字(手印)〕。

  3. 认定材料。包括文字说明〔需乡镇党政领导签字(公章);村两委领导签字(公章);建设主体签字(手印));相关证明材料〕。

  4. 整改材料。〔整改方案,需乡镇党政领导签字(公章)、村两委领导签字(公章)、建设主体签字(手印);整改进度,需乡镇党政领导签字(公章)、村两委领导签字(公章)、建设主体签字(手印);无偿使用协议等相关材料〕。

  5. 验收材料。

  6. 其他材料。如土地手续等提供复印件。

文件解读链接:  
《关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治工作的通知》的文件解读



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