现在位置:首页 >> 信息公开 >> 北镇市政府文件 >> 政府办文件
北政办发【2019】15号
北镇市人民政府办公室关于印发北镇市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案的通知

 

  沟帮子开发区管委会,各乡镇人民政府(农场、街道办事处),市政府有关部门:

  《北镇市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》业经北镇市三届政府第五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  
北镇市人民政府办公室

  2019年5月10日
 

 
 北镇市“个转企、小升规、规升巨”
培育行动实施方案

  为贯彻落实《锦州市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》和北镇市推动民营经济发展的决策部署,加快推进“个转企、小升规、规升巨”工作,推动全市民营经济高质量发展,特制定本实施方案。

  一、总体要求与目标

  认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会及民营企业座谈会上的重要讲话精神,以贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和我市支持民营经济发展政策为抓手,突出企业创新发展主体地位,围绕“个转企、小升规、规升巨”,加强分类指导和服务,推动民营企业发展壮大,引领全市民营经济实现高质量发展。

  每年重点培育90户左右个体工商户转型升级为企业,重点培育8户左右小微企业升级为规模以上工业企业,培育2户规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。

  二、重点工作任务

  (一)实施“个转企”培育行动

  1. 建立完善“个转企”培育库。确定实施转企对象和引导转企培育对象,对照具体转型标准和转型行业,对存量个体工商户进行分析,建立北镇市“个转企”培育库,并对培育库实行动态管理。根据个体工商户总量和产业分布情况,鼓励对符合小型企业划型标准下限标准的个体工商户、对税务部门核定为一般纳税人的个体工商户实施转企,对达到微型企业划型标准上限标准50%的个体工商户、对税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户引导转企。(责任单位:市市监局、市工信局、市税务局)

  2. 创新拓展工作载体。借力县域经济发展和特色乡镇建设,推动相关产业个体工商户转型升级。结合沟帮子开发区、广宁园区、创业孵化中心发展实际,引导相关产业个体工商户入驻创业孵化中心和产业园区,借力商事制度改革推动转型升级。依托辽宁小微企业名录系统“特色小微企业展示平台”,公示符合条件的转型升级企业相关信息,助力拓宽市场营销渠道和发展空间。对入驻创业孵化中心的个体工商户免费提供场所,免缴水、电、网络等费用,最长孵化时间不超过2年。〔责任单位:市工信局、沟帮子开发区、市市监局,各乡镇(农场、街道)〕

  3. 优化转型服务流程。设立“个转企”绿色通道,指定专人提供协同代办服务,根据转型升级企业具体情况,做好政策解读、业务指导等综合咨询服务,协助转型升级企业准备申报材料、协调相关部门办理审批手续,进行全流程跟踪、协调、督办。组织开展跟踪回访服务活动,及时了解转型后企业经营状况,帮助解决实际困难和问题。每年确定的跟踪回访对象应不低于年度转型目标任务的5%。(责任单位:市市监局、市工信局)

  4. 落实“个转企”扶持政策

  个体工商户转型升级为企业办理相关手续时,按照国家规定免收相关费用。个体工商户转型升级为企业,允许使用原个体工商户字号。对转型后的小型微型企业,按照国家有关规定落实税收减免政策和创业补贴、社会保险补贴、企业研发费加计扣除、产业发展扶持资金等政策。对转型后确有困难的小型微型企业,按照国家有关规定减免城镇土地使用税和房产税。转型前个体工商户与转型后的企业之间划转土地和房屋权属,投资主体、经营场所、经营范围不变的,按照国家有关规定对符合享受契税优惠税收政策的免征契税和免收手续费。对转型企业的纳税人取得的固定资产,按照小企业会计准则和企业所得税法相关规定计算的折旧,准予扣除。从转型升级为企业当年起,其企业基本养老保险统筹基金缴费比例可根据国家有关规定实行3年过渡,过渡期结束后,统一按企业缴费比例缴纳企业基本养老保险费。个体工商户转型升级为企业后,以上月工资总额作为企业基本养老保险单位缴费基数。原按企业参保缴纳社会保险费的个体工商户转为企业的,仍按原规定执行。通过委托第三方记账专业机构的方式,为转型后企业提供不短于1年的代账服务,扶持转型后企业建立财务制度。给予转型后企业政府采购支持,使用财政性资金进行政府采购的部门,应当认真执行国家关于政府采购促进中小企业发展的相关政策。支持转型后企业加大技术研发投入,申报高新技术企业,鼓励转型后企业参加国家科技型中小企业注册登记、评价,鼓励有关部门对转型后企业开发的新技术、新产品取得发明专利和优秀新产品、重点新产品证书的按照国家有关规定给予奖励。(11)对转型后的小微企业(国家限制的行业除外)当年吸纳新就业人员达到规定比例,同时与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款。鼓励金融机构对转型后企业优先开展商标贷、信用贷等融资服务,支持转型后企业扩大经营规模。(12)对转型前个体工商户获得的各种荣誉称号,转型后原则上可保留,荣誉授予部门应予认可。转型后企业申报招投标项目资格,转型前个体工商户的成立日期、经营数据等条件,可以延续至转型企业。

  (13)对原个体工商户名下的不动产变更过户以及自然人(包括非个体工商户业主)名下的不动产“个转企”后投资入股的,自然资源部门减免不动产登记费。

  (14)“个转企”增值税一般纳税人销售其自行开发的软件产品符合《财政部国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》(财税〔2011〕100号)有关规定的,按16%税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

  (15)“个转企”的小规模纳税人,年应税销售额未超过规定标准,会计核算健全,能够提供准确税务资料的,可以根据《增值税一般纳税人登记管理办法》(2017年发布的国家税务总局令43号)向主管税务机关办理一般纳税人登记,也可以选择按照国家规定的小规模纳税人征收率简易征收。年应税销售额超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准,除《增值税一般纳税人登记管理办法》(2017年发布的国家税务总局令43号)第四条规定外,应当向主管税务机关办理一般纳税人登记。

  (16)转型为企业之日起,按照国家有关规定3年内对企业给予相应奖励。

  (责任单位:市市监局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市税务局)

  (二)实施“小升规”培育行动

  1. 建立“小升规”企业培育库。以现有年主营业务收入500—2000万元的规模以下工业企业、超过2000万元以上但未入统企业、近三年退出统计调查单位库但有望重返规模以上工业企业、新建并有望达产升规企业等为重点培育对象,结合统计、市监、税务等部门提供的企业信息,加强调研摸排,按照20户左右的规模建立“小升规”企业培育库,逐年滚动。工信、税务、统计等部门要加强对重点培育企业和新升规企业的专项培训,提供政策、财税知识、统计报表等方面指导。对主营业务收入实现2000万元的升规入统企业,一次性给予10万元的奖励(同一类型的奖补资金达到省市标准的,由省市执行,北镇市不再重复奖励,下同)。(责任单位:市工信局、市发改局、市财政局、市市监局、市统计局、市税务局)

  2. 加大项目建设推进力度。充分发挥财政资金的引导作用,积极帮助企业争取国家工业转型升级有关专项资(基)金,支持企业加快技术改造升级步伐。对于新建项目,重点协调解决土地、环评等要件办理和用电、用水、用气等配套条件问题,推动项目落地、开工建设。对于技术改造项目,支持企业运用智能化、信息化、网络化等先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料,重点协调解决企业所需资金和手续办理等问题,推动项目早日开工、投产达效。对供给侧结构性改革起引领作用的重大工业项目给予支持,激发现有老企业上项目的积极性,对新开工的1亿元以上重大工业项目,在建设周期内实现财务支出完成40%以上的,一次性给予50万元奖励;对新开工的3亿元以上重大工业项目,在建设周期内实现财务支出完成40%以上的,由锦州市一次性给予200万元奖励;对新开工的1000万元以上工业项目,在建设周期内实现财务支出完成50%以上,且有银行固定资产贷款500万元以上的,给予当年基准利率的50%贴息(最高50万元),全部使用自筹资金的经验收后,给予10万元奖励;对新开工的

  3000万元以上工业项目,在建设周期内实现财务支出完成50%以上,且有银行固定资产贷款1000万元以上的,由锦州市给予当年基准利率的50%贴息(最高100万元),全部使用自筹资金的经验收后,由锦州市给予100万元奖励。对本市现有民营工业企业的扩建、重建、新建项目,全部按照同等体量的招商引资项目享受优惠政策。同时,把引进规模以上工业企业作为招商引资工作重点,积极推动引进企业早投产开工、早升规入统。(责任单位:市工信局、市发改局、市财政局、市自然资源局、市经合中心)

  3. 促进大中小企业融通发展。推动中小企业增强专业化生产能力,与大企业建立稳定的生产、研发等专业化协作配套关系,形成大中小企业协同创新、融合发展的产业新格局。按照省市要求,打造大中小企业融通发展特色载体,推动大中小企业在创新创意、设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作,积极组织民营企业参与江苏、北京、上海等省市的对口经贸合作,在质量、价格同等条件下,优先推广使用我市产品。鼓励中小企业积极融入“一带一路”,支持企业开拓国内国外两个市场,组织企业参加域外展销活动,推动大中小企业共同开拓市场,提高企业产销率。民营企业参加境外重点展会,展位费给予100%的补贴;参加国内展会,展位费给予50%的补贴。

  (责任单位:市工信局、市发改局、市科技局、市财政局)

  (三)实施“规升巨”培育行动

  1. 建立完善“规升巨”企业培育库。按照产品有市场、技术有依托、发展有项目、增长有潜力的标准,选择一批工业规上企业作为重点培育对象,建立超亿元“小巨人”企业培育库,力争每年培育2户超亿元“小巨人”企业。对规模较大、税收就业突出、成长性好的民营企业,向金融机构重点推荐,逐步解决“融资难”“融资贵”问题。对年主营业务收入首次突破5000万元、1亿元、2亿元并增加地方财力的,分别给予企业5万元、10万元、20万元奖补资金,所增地方财力不足奖补金数额的,按实际财力增加额给予奖补资金。对年入库税金总额较上年增幅超过20%、30%和50%的(上一个财务核算年度需满12月且税金不能为零)民营工业企业,以当年入库税金增量中地方留存部分的20%、30%和50%予以奖励。对年入库税金总额分别超过100万元、200万元、300万元、1000万元并增加地方财力的民营工业企业,分别给予企业5万元、10万元、15万元、50万元奖励。(责任单位:市工信局、市财政局、市统计局、市税务局)

  2. 促进企业转型升级。引导符合专精特新要求的中小企业进入战略性新兴产业,向各类新技术、新产业、新业态、新模式发展转型,逐步扩大规模。按照“高端化、智能化、特色化、绿色化”发展目标,大力推进我市主导产业发展。推动互联网、大数据、人工智能在企业生产经营中的深化应用,开展生产线和车间的数字化改造,培育智能工厂。鼓励企业开展服务型制造,推动企业向“生产+服务”型制造转变,发展绿色制造,引导企业创建绿色工厂,不断提升能效水平。对获得国家、省、锦州市智能制造及智能服务试点示范项目的企业给予一次性补助,国家级100万元,省级50万元,市级20万元。对列入国家、省首台(套)重大技术装备推广应用指导目录产品的企业给予一次性补助,国家级100万元,省级50万元。对获得国家两化融合管理体系贯标试点的企业,给予20万元奖励;对通过国家两化融合管理体系标准评定的企业,给予50万元奖励;对荣获“两化融合先进单位”称号的企业,给予10万元奖励。(责任单位:市工信局、市发改局、市财政局)

  3. 推动企业创新发展。依托省级企业技术中心、工程技术中心和工程中心,推动企业提升创新能力,鼓励和引导企业开发适销对路的新产品、新技术和产学研合作项目。对新认定国家级高新技术企业,每户给予20万元补助,对重新认定的每户给予10万元补助。(责任单位:市科技局、市工信局)

  三、具体推进措施

  (一)打造重点培育载体

  引导支持中小企业进入沟帮子开发区、特色产业园区,实现集群式发展。强化对企业的用地支持,对“小升规”“规升巨”企业因增资扩产需要新增建设用地的,要予以安排用地指标。符合我市产业政策优先支持发展且用地集约的工业项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。工业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。对企业遇到的土地历史遗留问题,建立绿色通道,推动企业依法完善土地使用手续。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再征收土地价款差额。围绕投融资、企业孵化、研发设计、招商引资等核心环节,为入园企业提供专业化、保姆式服务,让入园的中小企业能够安心创业、加快发展。〔责任单位:市工信局、沟帮子开发区、市发改局、市科技局、市自然资源局、市经合中心,各乡镇(农场、街道)〕

  (二)推进公共服务体系建设。

  支持行业龙头企业、高等院校、科研院所、专业机构搭建中小企业公共服务平台,实现实验设备、高端技术、行业信息、专业人才等资源共享,为中小企业提供技术、信息、创业、融资、培训等服务。建设完善北镇市小微企业名录系统,提高扶持小微企业政策的知晓度、透明度。建立健全政府部门支持小微企业发展信息互联共享机制,依托辽宁小微企业名录系统数据共享交换平台,实现政府部门共享小微企业数据,推动扶持政策精准落地。

  〔责任单位:市发改局、沟帮子开发区、市科技局、市工信局、市市监局,各乡镇(农场、街道)〕

  (三)强化精准帮服企业

  对培育企业实施重点帮服,建立帮服体系。推广“企业管家”制度,到2019年底,实现为所有工业企业全部配备“企业管家”。对“帮一把”就能正常经营的企业,实行分类指导、精准帮服。强化重点工业产品推广应用。开展“四对接”,即市场对接、资金对接、政策对接、人才对接,帮助企业解决实际难题。搭建“民营企业之家”信息平台,提高涉企优惠政策的知晓率,破解我市产业链上、下游之间的沟通、交流、对接难题,真正实现县域范围内企业间的资源对接、资源共享、产业共融。(责任单位:市工信局、市发改局、市财政局、市人社局、市市监局)

  (四)加强企业质量品牌建设

  严格企业质量主体责任,强化企业在质量发展和质量安全方面的责任意识、诚信意识和法制意识。引导企业建立健全质量管理体系,积极采用卓越绩效等先进质量管理方法,提高质量管理水平。实施品牌发展战略,加大中小企业商标保护力度,加大企业产品和服务标准自主声明公开和监督力度,引导企业提升企业标准质量水平,引导企业增强品牌意识。充分发挥行业协会等第三方机构作用,服务企业提升企业品牌建设能力,在市场竞争中形成被消费者认可的品牌。支持民营企业争创“中国质量奖”,对第一次获得“中国质量奖”的企业给予100万元的奖励,对获得北镇“市长质量奖”的企业给予10万元的奖励。对认定为中国驰名商标的企业,给予一次性奖励50万元。同时获得以上奖项的以最高奖为准,不重复奖励。对当年新认定为国家级中华老字号、省级老字号品牌及“辽宁礼物”的民营企业,分别给予一次性奖补资金20万元、10万元、5万元。同时获得以上奖项的以最高奖为准,不重复奖励。对首次入选“中国企业500强”“中国民营500强”的民营企业,市政府予以表彰。(责任单位:市市监局、市工信局)

  (五)推动企业科技创新

  支持民营骨干企业,围绕新兴战略产业组织实施一批重点科技创新项目,突破一批关键技术;为民营企业申报高新技术企业、科技型中小企业提供精准服务;支持民营企业利用创新券购买创新服务,降低民营企业创新成本;加快发展民营科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业孵化载体,根据规模和发展情况,分别给予国家、省级创新创业平台(大学科技园、众创空间、星创天地、孵化器等)100万元、50万元资金补助,主要用于基础设施、孵化平台、创新创业团队和项目资助及创新创业辅导培训等。(责任单位:市科技局)

  (六)提升企业管理水平

  引导企业建立健全现代企业制度,落实省民营企业建立现代企业制度示范标准和认定办法,鼓励有条件的中小企业建立现代企业制度。围绕经营机制创新方面,促进企业创新经营理念与经营方式,提升管理水平。市财政每年安排专项资金用于全市企业家队伍建设,加强对企业家及管理团队培养。围绕卓越领导力、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等方面,开展企业经营管理人员培训。提升技工队伍素质,打造具有工匠精神的企业技工队伍,广泛开展职工岗位练兵和技术比武活动。(责任单位:市工信局、市财政局、市人社局、市市监局、市总工会、市工商联)

  四、保障措施

  加强组织领导按照本实施方案的要求,紧密结合实际,各乡镇(农场、街道)、各部门要建立健全工作协调机制,制定年度工作推进计划,形成任务书、时间表、路线图。改进中小企业运行监测工作,逐步建立中小企业市场监测和预警机制。工信、统计、税务等部门要加强信息共享和工作协调,确保重点培育企业按照统计制度要求做好“转企升规转巨”等工作。〔责任单位:市工信局、沟帮子开发区、市市监局、市统计局、市税务局,各乡镇(农场、街道)〕

  (二)加强责任督导

  建立工作责任制,明确责任分工,将目标任务分解落实到各乡镇(农场、街道)、各部门。完善监督检查机制,层层压实责任,每月调度工作情况,每半年总结工作成效。进一步整合政策资源和要素资源,加大对重点培育企业和新转企、新升规、新升巨企业的支持力度,确保企业的获得感不断提升。〔责任单位:市工信局、沟帮子开发区、市市监局,各乡镇(农场、街道)〕

  (三)加强宣传引导

  深入宣传解读国家、省、市相关政策措施,让民营企业广泛知晓、用足用活政策。树立一批先进典型,推广一批好经验好做法,每年组织召开大会,对“个转企、小升规、规升巨”的先进典型进行表彰,定期评选优秀民营企业家,授予“北镇市功勋企业家”称号,大力弘扬企业家精神和“辽宁工匠”精神,增强企业荣誉感和责任感,营造良好的社会舆论氛围。(责任单位:市委宣传部、市工信局、市市监局、市工商联)



责任编辑:龙波 【打印本页】【关闭窗口】