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北政发【2018】28号
北镇市人民政府关于印发北镇市发展乡镇“飞地经济”实施方案的通知

 

沟帮子开发区、闾山风景区管委会,各乡镇人民政府(农场、街道办事处),市政府有关部门,有关驻在单位:

  经市政府同意,现将《北镇市发展乡镇“飞地经济”实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  
北镇市人民政府

  2018年11月12日
 

  北镇市发展乡镇“飞地经济”实施方案

  为进一步推进全市乡镇经济发展步伐,充分调动各乡镇(农场、街道)招商引资积极性,通过发展乡镇“飞地经济”引导招商引资项目打破行政区划限制,实现各乡镇(农场、街道)与园区的有效衔接、资源互补、经济协调发展,确保2020年形成“飞地经济”规模,根据《锦州市人民政府关于印发锦州市发展乡镇

  “飞地经济”实施方案的通知》(锦政发〔2018〕29号)文件精神,结合我市实际,制定如下方案。

  一、总体思路

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以乡村振兴战略为统领,全面贯彻落实省委、省政府和锦州市委、市政府的工作部署,围绕我市县域经济发展三年行动计划,按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则,依托沟帮子开发区、各乡镇(农场、街道),实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制,全面提升乡镇经济规模与发展活力。

  二、工作目标

  把沟帮子开发区作为“飞地园区”,率先实现一区三园,进一步探索一区多园,为域内各乡镇(农场、街道)招商引资项目提供承接平台,发挥省、市、县下派第一书记作用,全力推进乡镇(农场、街道)招商引资项目向“飞地园区”集中,使“飞地园区”成为全市招商引资的创新区、全市经济发展的拉动区。

  三、主要内容

  (一)招商方向

  1. 抢抓京津冀、江浙沪、雄安新区等产业转移机遇,以“飞地园区”作为平台全力推进招商引资工作。

  2. 激发在外北镇企业家回乡投资积极性,以“飞地园区”作为回乡创业园,引导其投资置业,带动乡镇经济发展。

  3. 深化与苏州、大连对口合作,以“飞地园区”作为载体,积极寻求合作项目,加速项目落地步伐。

  (二)引资要求。各乡镇(农场、街道)招商引资项目要与“飞地园区”的主导产业、发展方向和资源禀赋相结合,招商项目应符合国家产业政策,符合本地产业规划。

  (三)投资规模

  1. 每个乡镇(农场、街道)每年至少引进1—2个固定资产投资额3000万元以上项目(包括与现有企业合资合作)入驻沟帮子开发区。

  2. 每个乡镇(农场、街道)每年至少引进1—2个固定资产投资额2000万元以上项目(包括与现有企业合资合作)入驻农产品加工园区。

  3. 每个乡镇(农场、街道)每年至少引进1—2个投资额1000万元以上服务业项目(不含房地产项目)入驻各园(景)区。

  (四)投资强度。对于各乡镇(农场、街道)引入沟帮子开发区“飞地园区”的项目投资强度应符合省级开发区项目投资强度标准;对于各乡镇(农场、街道)引入农产品加工园区“飞地园区”的项目投资强度应符合农业相关政策要求。入驻“飞地园区”每个项目第一年固定资产投资额应不少于总投资额的20%。

  (五)职责分工

  1. 进入“飞地园区”的企业由所在园区对应部门负责登记注册以及项目核准备案、建设、协调服务等工作。

  2. “飞地园区”对应部门负责建设用地报审、拆动迁及安置补偿等土地供应基础工作。

  3. “飞地园区”内的道路、给排水、供电、通讯等基础设施由“飞地园区”对应部门负责建设管理。

  (六)收益分配。严格执行《关于明确完善县乡财政管理体制中涉及“飞地经济”有关政策的函》(辽财办预〔2018〕83号)要求。县财政让利于乡镇,对乡镇招商引资企业入驻乡镇外县级以上园区的,按照“飞地经济”税收管理,实现的县以下财政收入原则上全部留给乡镇。对乡镇招商引资上项目体现在县级园区的财政收入,要经县级财政部门、人民银行及税务部门共同认定,按政策要求进行返还。飞地项目的财税收入按照“属地纳税,年终按比例调库”原则分享:飞地项目每年的土地使用税以及建设期内产生的其他财政收入和新增财力全部留给项目落户地,即飞入地;飞地项目自投产后形成税收之日起前10年的财政收入和新增财力(土地使用税除外)全部留给飞出地;10年后的财政收入和新增财力(土地使用税除外)由飞出地和飞入地五五分成。

  (七)统计方法。“飞地经济”项目常规统计调查按现行国家统计报表制度规定,由飞入地统计部门负责统计。统计结果包括“飞地经济”项目产生的固定资产投资、产值、增加值、营业收入、进出口总额和其他经营性收入等各项经济指标。在考核各乡镇(农场、街道)时相关统计指标分别按全额计入飞出地和飞入地;在资料对外公布使用时相关统计指标按财税收入地方留成分成比例进行拆分,分别计入飞入地和飞出地。

  (八)环保政策。在加强全市污染物排放总量和能源消耗总量控制前提下,调剂飞出地和飞入地因合作项目引发相关环境总量变化指标。飞地项目节能减排考核指标按飞出地和飞入地财税收入地方留成分成比例分担。

  (九)其他飞地项目。其他飞地项目(即飞入地不在“飞地园区”范围内的项目或承接的市域外飞地项目)不列入绩效考核范围,其中市域内的其他飞地项目的收益分配、经济数据统计方法、环保政策参照上述第(六)、(七)、(八)项;承接的市域外飞地项目,其收益分配、经济数据统计方法、环保政策按照平等协商、互利共赢的原则,与飞出地市、县、区协商分享或分担。

  四、实施步骤

  (一)方案制定阶段(2018年11月10日前)

  以《锦州市发展乡镇“飞地经济”实施方案》为遵循,制定出台《北镇市发展乡镇“飞地经济”实施方案》,切实做到内容详实、科学合理、操作性和针对性强。

  (二)初步建设阶段(2018年11月11日至2019年4月30日)

  各乡镇(农场、街道)围绕“飞地园区”产业定位开展项目引资落地工作,并按计划完成当年招商任务。

  (三)规模形成阶段(2019年5月1日至2020年12月31日)

  沟帮子开发区、各乡镇(农场、街道)强力推进“飞地园区”建设,2020 年底“飞地经济”形成规模。

  五、保障措施

  (一)建立组织机构。成立北镇市发展乡镇“飞地经济”工作领导小组,由市长任组长,分管副市长和沟帮子开发区分管领导任副组长,市发改、经商、财政、国土、环保、农业、统计、经合、税务等相关职能部门,以及沟帮子开发区管委会、各乡镇政府(农场、街道办事处)为成员单位,市发改局具体负责日常协调、督导、调度、考核等工作。

  (二)强化督查考核。把发展乡镇“飞地经济”纳入市委、市政府考核各乡镇(农场、街道)的绩效范围,一月一督查、一季度一通报、半年一总结、年终进行排名。

  (三)加强服务保障。各相关部门要结合自身实际,全力服务乡镇“飞地经济”发展,开通“飞地经济”绿色通道,确保项目尽快落地投产达效;要加强项目审批力度,全程跟踪项目进程,及时发现问题及时解决问题;要研究建立激励政策和扶持资金,全力推动发展“飞地经济”在基础设施、项目建设、体制机制、管理服务等方面所需资金和服务。

  (四)营造良好发展环境。各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想,为乡镇招商引资项目落地、建设、运营提供优质高效服务,并在报刊、广播、电视、网络等媒体开设专栏,加大发展“飞地经济”宣传力度,重点宣传一批招商引资的先进典型,不断放大典型的引领和辐射作用,同时严肃查处破坏投资环境的人和事,全力营造乡镇发展“飞地经济”的浓厚氛围。

  附件:1. 北镇市发展乡镇“飞地经济”考核办法

  2. 北镇市发展乡镇“飞地经济”工作领导小组成员名单

  3. 北镇市“飞地经济”督查工作领导小组成员名单

  附件1

  北镇市发展乡镇“飞地经济”考核办法

  为进一步推进全市乡镇“飞地经济”发展,充分发挥绩效考评工作推动作用,确保在2020年前全市乡镇“飞地经济”形成规模,根据《北镇市发展乡镇“飞地经济”实施方案》,制定本考核办法。

  一、考核对象

  各乡镇人民政府(农场、街道办事处)。

  二、考核内容和标准认定

  从2018年起,每年对各乡镇(农场、街道)向“飞地园区”引进项目情况进行考核。

  考核总分100分。内容包括引进飞地项目个数、项目体量、建设进度、服务保障四个方面,赋分权重分别为50%、30%、15%、5%。其中:引进项目个数和服务保障为基础分,项目体量和建设进度为加、减分项。

  (一)项目个数(50分)

  以“每个各乡镇(农场、街道)每年至少引进1—2个固定资产投资额3000万以上项目(包括与现有企业合资合作)入驻沟帮子开发区;每个各乡镇(农场、街道)每年至少引进1—2个固定资产投资额2000万以上项目(包括与现有企业合资合作)入驻农产品加工园区;每个各乡镇(农场、街道)每年至少引进1—2个投资额1000万以上服务业项目(不含房地产项目)入驻园(景)区”为原则。

  1. 入驻沟帮子开发区项目(25分)。每个各乡镇(农场、街道)每年引进1个及以上入驻开发区的项目得满分25分,未引进不得分。

  2. 入驻农产品加工园区项目(15分)。每个各乡镇(农场、街道)每年引进1个及以上入驻农产品加工园区的项目得满分15分,未引进不得分。

  3. 服务业项目(10分)。每个各乡镇(农场、街道)每年引进1个及以上服务业的项目得满分10分,未引进不得分。

  认定标准:以项目备案(核准)文件、现场核验为依据。

  (二)项目体量(30分)

  以鼓励大项目、好项目入驻园区为原则。

  1. 入驻沟帮子开发区项目

  以项目单体投资额为准,3000—5000万元(包括5000万元),每个项目加0.5分;5000万—1亿元(包括1亿元),每个项目加1分;1—5亿元(包括5亿元),每个项目加2分;超5亿元的,每个项目加10分。

  2. 入驻农产品加工园区项目

  以项目单体投资额为准,2000—3000万元(包括3000万元),每个项目加0.5分;3000—5000万元(包括5000万元),每个项目加1分;5000万—1亿元(包括1亿元),每个项目加2分;超1亿元的,每个项目加5分。

  3. 服务业项目

  以项目单体投资额为准,1000—2000万元(包括2000万元),每个项目加0.5分;2000—5000万元(包括5000万元),每个项目加1分;5000万—1亿元(包括1亿元),每个项目加2分;超1亿元的,每个项目加5分。

  以上最多加30分。

  认定标准:以项目备案(核准)文件为依据。

  (三)建设进度(15分)

  以鼓励项目尽快投产为原则。

  1. 当年建设当年投产的项目每个加5分。

  2. 续建项目投产(2018年不考核)加3分。

  3. 每形成一个规上企业加5分。

  4. 引进项目第一年完成投资额少于总投资额的20%,每个项目减1分。

  5. 对上年度列入考核范围的续建项目,第二年跟踪考核投资进度,特别缓慢(当年完成投资额没达到年度计划投资的50%)或未进行续建的,每个项目扣2分。

  以上最多加15分,减分从总分中扣除。

  认定标准:以市统计数据库、项目投产验收报告、现场核查为准。

  (四)服务保障(5分)

  各乡镇(农场、街道)要结合实际,全力推进乡镇“飞地经济”发展。

  1. 成立领导机构得2分;

  2. 按实施方案计划推进,相关材料存档备案规范得3分。

  认定标准:以相关材料为依据。

  三、考评方式

  每半年,由市发改局会同市发展乡镇“飞地经济”工作领导小组其它成员单位对此项工作进展情况进行专项督查,形成半年督查报告,报市委、市政府。

  每年底,市发改局同市委市政府督查室、市绩效考评办、市经商局、市农发局等组成联合考核组,通过现场核查、重点抽查和审核有关材料等方式进行考核,市直各有关部门按照责任分工负责相关指标考核并提供指标考核结果。

  四、考评结果的运用

  考核结束后,根据评定分数由高至低排序,予以通报。同时将考核结果纳入到市政府对各乡镇(农场、街道)的年度绩效考核中。

  附件2

  北镇市发展乡镇“飞地经济”工作

  领导小组成员名单

  组 长 刘 畅 市委副书记、市长候选人

  副组长傅仲伟 市委常委、常务副市长

  艾 辉 市委常委、总工会主席

  金 臣 市委常委、统战部长

  尤 源 副市长

  侯 君 沟帮子经济开发区管委会副主任

  陈国富 市长助理

  成 员 陈厚林 闾山风景区管委会主任

  马丙峰 市委市政府督查室主任

  机关作风监督局局长、市软环境办主任

  张铁明 市发改局局长

  市经商局局长

  何 平 市财政局局长

  何振成 市国土局局长

  徐进东 市环保局局长

  陈广洲 市农发局局长

  王 峰 市统计局局长

  范春柏 沟帮子招商局局长(主持市经合局工作)

  茅 震 市税务局局长

  陈铁成 沟帮子招商局副局长(主持招商局工作)

  宋立民 广宁街道党工委书记、广宁绿色农产品深加工产业园区管委会主任

  郑 伟 大市镇镇长

  张晓北 正安镇镇长

  岳春鹏 富屯街道办事处主任

  北镇街道办事处主任

  李佳政 特色小镇管委会主任

  关显来 广宁街道办事处主任

  陆 堃 罗罗堡镇镇长

  王大悦 鲍家乡乡长

  冯升明 常兴店镇镇长

  范明皓 闾阳镇镇长

  赵建智 廖屯镇镇长

  赵元元 大屯乡乡长

  蒋 科 中安镇镇长

  刘汉良 高山子镇镇长

  赵 东 柳家乡乡长

  吕 亮 吴家镇镇长

  赵凤桐 青堆子镇镇长

  巴凤岩 赵屯镇镇长

  李铁仁 新立农场场长

  赵 谦 沟帮子街道办事处主任

  刘海波 沙子河街道办事处主任

  领导小组下设办公室,地点设在市发改局,办公室主任张铁明(兼),联系电话:6622808。

  附件3

  北镇市“飞地经济”督查工作

  领导小组成员名单

  组 长 傅仲伟 市委常委、常务副市长

  成 员 陈厚林 闾山风景区管委会主任

  马丙峰 市委市政府督查室主任

  张铁明 市发改局局长

  市经商局局长

  何振成 市国土局局长

  陈广洲 市农发局局长

  王 峰 市统计局局长

  领导小组下设办公室,地点设在市委市政府督查室,办公室主任马丙峰(兼),联系电话:6765023。



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