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坚持科学发展 加快富民强市 全力推进北镇经济社会发展实现新的跨越

发布日期:2008-12-17信息来源:中共北镇市委办公室 浏览次数:

――在中共北镇市一届十次全委(扩大)会议上的报告

刘朝震

20081211日) 

 

各位委员、同志们:

这次全委(扩大)会议的主要任务是,以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实全省县域经济工作会议和中共锦州市委十届五次全会精神,动员全市各级党组织和广大党员干部群众,以求实创新的理念、饱满高昂的斗志和全民创业的激情投身到建设新北镇的宏伟事业中来,融入到全省、全市县域经济竞相发展的大潮中来,加快富民强市、提档升位的步伐,全力推进北镇经济社会发展实现新的跨越。

下面,我受市委常委会的委托,向全会报告工作,请予审议。

一、认清形势,统一思想,切实增强加快北镇发展的紧迫感和责任感

(一)纵向比较看北镇,必须肯定发展成果

近年来,市委紧紧依靠和带领全市人民,围绕“富民强市、提档升位”的奋斗目标,与时俱进谋发展,同心协力搞建设,积极应对各种挑战,取得了来之不易的发展成果。特别是即将过去的2008年,我们努力克服宏观经济环境复杂多变、维护稳定任务异常繁重等困难,锐意进取,攻坚克难,全市呈现出经济提速、产业升级、项目增多、民生改善、社会和谐的良好态势。

坚持又好又快,县域经济实现持续较快增长。预计年末,地区生产总值实现67亿元,比上年增长20%。地方财政一般预算收入实现18173万元,增长47%,增幅创北镇历史最高水平。全社会固定资产投资实现25亿元,增35%。社会消费品零售总额实现23.5亿元,增长22%。实际利用外资实现1100万美元,增长55%。农民人均纯收入实现6350元,增长15%。项目建设成果显著。全市建成、在建、拟建固投超500万元的二、三产业项目118个,包括53个新建项目和65个扩建项目。固投超千万元的项目达到53个,其中五峰稻壳发电、沟帮子建材市场、温州商贸城3个项目固投超亿元,恒亚内燃机配件二期、北方铁合金扩改、翠龙肥业三期、盛源塑编4个项目固投超5000万元。工业经济保持较快增长。预计年末,工业固定资产投资额实现14亿元,增长100%;规模以上工业增加值实现13.5亿元,增长22%;规模以上工业总产值实现56亿元,增长60%。规模工业企业户数由年初的64户增加到77户。沟帮子开发区建设迈出新步伐,累计投入资金8000万元,实施了铁南工业区暨起步区建设、城镇道路、广场、供电等多项基础设施建设工程。全区入驻固投超500万元的二、三产业项目20个,项目投资总额达到了5.5亿元,其中固投超亿元项目3个。正在委托上海权威规划设计部门重新编制县域经济先导区总体规划。农业提质增效步伐加快。新建50亩连片的蔬菜温室小区700个,是前五年发展设施农业小区的总和。发展省级标准化养殖小区32个。通过“三品”认证的农产品达到14个品牌、52个品种,覆盖面达到95%以上。国家级龙头企业达到2家,省级龙头企业达到7家,有3000户农民与各类龙头企业签订订单合同,有89个村实现了一村一品生产。完成了全国科技工作试点市和省科技进步示范市项目建设任务,实施了科技特派团示范工程。农业信息服务平台建设终端达到60个。完成了农产品质量安全监测体系升级工程。全市通过注册的农业专业合作组织达到58家。农业基础设施建设和生态建设成效显著。我市被确定为全省水稻全程机械化示范县。旅游业继续保持快速增长。预计年末,接待游客270万人次,实现旅游直接收入1.1亿元,同比分别增长19%和10%。青岩寺景区实现旅游直接收入1亿元,对财政贡献达到 4000万元。大芦花景区正式通过国家旅游局AAAA级风景区验收。积极探索景区经营方式改革,依法依规对观音阁景区的经营权进行了转让。我市构筑大旅游格局的经验作法被省旅游局等相关部门归纳总结为“北镇现象”。

注重以人为本,社会和谐稳定取得重要成果。坚持从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手,全面推进民生工程建设。实施老客运站改造、港宇花园、排水管网改造、供水设备改造等城市建设重点工程10余项,新增建筑面积10万平方米。积极争取省市扶持,正在建设北镇和沟帮子两处污水处理厂。完成了国道102线沟北公路大中修工程、沟青线大修工程以及马太大桥改建工程,沟北公路被确定为省一级公路示范路。新建正安等四座乡镇客运站。创建国家级生态示范市工作全面展开。启动了全市河道生态建设工程,编制了工程规划,完成了马太大桥上游600延长米的石砌护坡工程,东门外和马太大桥河道生态工程建设进展顺利。完成城镇实名制就业15304人,城镇登记失业率控制在4.3。全年净增养老保险扩面5516人,9150名困难企业退休职工参加了医疗保险,1.68万人享受了城镇和农村低保。新型农村合作医疗参合率达到农村常住人口100%。改造学校危房面积7000平方米,新建4所九年一贯制学校教学楼。17家乡镇卫生院、4家乡镇计生服务站和4家乡镇文化站正在进行改扩建工程。新建区域性敬老院1所,改造乡镇敬老院2所。对172户农村贫困户和10户单亲贫困母亲进行了住房援助。完成了公务员津贴补贴的规范调整工作。坚持把维护稳定摆在更加突出的位置来认识来落实,较好地完成了处置“蚁力神”问题各项工作,全面落实奥运安保各项措施,深入开展信访“百日攻坚战”和县委书记大接访活动,加大矛盾排查调处力度,加强社会治安综合治理,信访总量和凶杀、刑事案件呈下降趋势,妥善解决了拖欠教师和企业职工工资等一批遗留问题和涉法涉诉案件。严格落实安全生产责任制,确保了全市无重大安全事故发生。

加强党的建设,各级班子和干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。充分发挥市委的领导核心作用,切实加强对人大、政府、政协的领导,制定出台了市领导包扶乡镇重点工作制度,增强了县级领导班子的整体合力。注重提高常委班子驾驭水平,年初以来围绕研究解决事关改革发展稳定的重大问题召开常委会15次,对重大决策实行了全委会表决。加强理论学习和干部培训工作,先后组织了赴义县、普兰店等县市的学习考察活动,使各级干部拓宽了工作视野,增强了加快发展的紧迫感和责任感,激发了干事创业的动力。加大干部调整交流力度,不断深化干部人事制度改革。注重加强老干部工作和后备干部队伍建设。卓有成效地开展了党代表任期制试点工作,制定了党代表学习、视察调研、提案提议、民主评议干部、市委委员联系代表等五项制度,充分调动了党代表参与党内事务的积极性。以农村、企业、社区和机关为重点,全面加强党的基层组织建设。我市各界共为四川地震灾区捐赠款物折合人民币573万元,共产党员缴纳“特殊党费”112万元。精神文明建设不断创新,群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥,双拥共建和人民武装工作不断取得新的成果。认真贯彻党风廉政建设责任制,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件。坚持解决现实突出问题与加强长效机制建设相结合,全面开展整治优化经济发展软环境工作,公路“三乱”和“吃拿卡要”等涉企案件得到有效遏制,机关干部思想观念和工作作风有了很大转变,人民群众和企业客商的满意度明显提高。

(二)跳出北镇看北镇,必须正视存在差距

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,同省内经济发达县域相比,同周边发展进步较快的县域相比,北镇县域经济发展总体水平还存在着明显的差距,主要体现在以下五个方面:一是经济总量方面的差距。有关数据表明,目前我市GDP规模低于全省县均规模30亿元左右,增幅低于全省县均10个百分点左右。全社会固定资产投资规模低于全省县均规模25亿元左右,增幅低于全省县均5个百分点以上。财政一般预算收入规模低于全省县均规模1.5亿元以上,前11个月增幅虽然高于全省平均水平,但低于义县58个百分点,低于黑山25个百分点,低于凌海21个百分点。预计年末我市一般预算收入总量在全省的排名仍居第40位,位置虽然能够勉强保住,但北镇与排名前列县市的差距在逐步拉大,与排在后面的长海、义县、西丰、彰武四县的差距在日益缩小。去年排在我们后面的黑山今年已经超越了我们,义县与我们的差距已由去年末的4800万元缩小到1800万元。标兵越来越远,追兵越来越近,升位的难度不断加大,保位的形势岌岌可危,这就是当前北镇面临的严峻现实。二是项目建设方面的差距。今年我们虽然上了近百个工业项目,但多数属于小项目、传统产业项目和粗放型项目,大项目、税源型项目、新兴产业项目所占比例很低,超亿元工业项目只有1个。据了解,今年我们锦州地区其他三个县市新上项目的势头十分迅猛,一批投资超亿元的项目纷纷落地,而且项目质量很高,多数都是税源型项目。项目建设是经济工作的核心,决定着经济发展的速度、规模、质量和后劲。项目建设水平不高必然影响财政收入的可持续增长,给明年的财税工作带来较大压力。三是发展环境方面的差距。最突出的问题就是工业园区建设水平滞后,基础设施建设投入不足,土地、融资等瓶颈问题尚未得到有效解决,缺乏项目承载力、产业集聚力和对外吸引力。在软环境建设方面也有许多问题需要解决。四是干部精神状态方面的差距。正如陈政高省长到北镇调研指出的那样,部分领导干部缺少动手和苦干的精神,缺少干事创业的激情,缺少把北镇搞上去的决心和毅力,缺少谋求大发展的胆识和气魄。五是工作措施方面的差距。普遍存在工作手段单一、工作方法陈旧、工作措施偏软、工作落实不够的问题,各级干部的积极性还没有有效调动起来,全民创业的热情还没有充分激发出来。承认差距是一种胸怀,找出差距是一种境界,缩小差距是一种本领。面对差距,我们既不能自欺欺人,更不能怨天尤人,自暴自弃,而是要知差而奋进,知耻而后勇,视差距为动力,视差距为潜力,通过我们的不懈努力,最大限度地缩小差距,全力以赴地实现赶超。

(三)展望未来看北镇,必须坚定发展信心

坚定的信心、积极的心态是加快发展的重要前提,是战胜困难的重要力量。有信心就有勇气,有信心就有力量,有信心就有希望,信心比黄金更珍贵。综合分析北镇面临的形势、机遇和有利条件,我们有理由对北镇未来的发展抱有充分的信心。第一,从宏观经济环境来看,当前由美国次贷危机引发的全球金融危机不断蔓延,国际经济形势日趋复杂多变,虽然金融危机给我们加快发展带来了一定影响和冲击,但也更加凸显了我们在土地、资源和劳动力成本等方面的优势,更加有利于我们吸引南方资金,承接发达地区的产业和资本转移。第二,从国家宏观调控政策上看,为了抵御国际金融危机的不利影响,我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,推出了扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施,两年内将投资4万亿元,传递出强烈的“保增长”信号;省委、省政府也专门下发了扩大内需促进全省经济平稳较快发展的意见。国家和省市加大内需拉动,会倾斜像我们北镇这样基础设施建设欠账较多的地区,更加有利于我们向上争取资金和项目。第三,从区域经济发展态势上看,随着辽宁省“五点一线”开发开放战略的深入实施,必将对我市特别是沟帮子开发区产生较大的牵动和辐射作用,只要我们发挥自身优势,把经济发展的软硬环境营造好,注重加强区域协调与合作,全面融入“五点一线”开发开放大格局之中,必将成为集聚效应和扩散效应的受益者,迎来新一轮发展热潮。第四,从省内一些县、市发展县域经济的实践来看,后发地区完全可以通过努力在短期内实现跨越式发展。开原市地处辽北,不沿边、不沿海、不临港,区位条件不算好,资源条件很一般。面对这样的条件,他们不喊困难,不怨天尤人,而是立足实际埋头苦干,创造条件筑巢引凤,在实践中走出了一条县域经济跨越式发展的成功之路,财政一般预算收入2008年实现当年翻番,在全省的排位由2000年的第33位攀升到第5位。法库、朝阳、建平、建昌以及我们的近邻义县都是在贫困县的基础上发展起来的,他们敢闯敢试,积极拼搏,在较短的时间内实现了县域经济的大发展、快发展。上述县市快速崛起的实践启示我们,只要树立雄心斗志,拿出勇气智慧,采取真招实法,敢于攻坚克难,完全可以通过艰苦奋斗,实现县域经济发展的大跨越。第五,省市领导对北镇的发展给予了高度关注和重视,也是我们加快发展的有利条件。陈政高省长今年10月初亲临北镇调研,11月初赴宁波招商期间又亲自参加沟帮子开发区与异地商会对接汇报会,对北镇和沟帮子发展牵挂在心,寄予厚望,使我们进一步坚定了发展信心,明确了发展方向;锦州市领导也曾多次表态,要不遗余力支持北镇加快发展,尽快把北镇经济搞上去。综上所述,当前北镇面临的形势是利大于弊、机遇大于挑战,这是我们缩小与先进地区差距的一个极好机会。能不能抢抓机遇,迎难而上,加快发展,关键取决于我们的工作。只要我们以“超常的思维、超常的举措、超常的奉献”投入工作,就一定能够创造出无愧于时代和53万人民的崭新业绩。

二、明确任务,创新工作,全面开创北镇经济社会发展的新局面

今后五年是北镇加快发展的关键时期。根据全省县域经济工作会议精神和锦州市“双增升位”的目标要求,结合我市实际,确定今后五年全市工作的指导思想:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以“富民强市、提档升位”为目标,以党的建设为保证,深入实施工业强市、农业稳市、旅游兴市、生态立市、民生安市五大战略,强力推进思想大解放、对外大开放、资本大投入、产业大发展、全民大创业,经过五年奋斗,确保县域经济综合实力在全省的排位明显提升,确保人民群众的生活质量和水平明显提升,努力把北镇建设成为经济实力雄厚、群众生活富裕、城乡环境秀美、社会稳定和谐、充满生机活力的辽西强市,实现由全省欠发达县域向经济中等县域的历史性跨越。

具体奋斗目标:到2010年,地区生产总值力争跨入100亿元行列,年均递增20%以上;地方财政一般预算收入实现3.5亿元,年均递增35%以上,进入全省前35名;工业固定资产投资实现35亿元,年均递增60%;农民人均纯收入实现8400元,年均递增15%,进入全省前15名。再经过三年努力,争取地区生产总值、地方财政一般预算收入、工业固定资产投资等主要经济指标在2010年的基础上翻一番,确保一般预算收入在全省的排位继续逐年提升,确保农民人均收入达到全省发达地区水平。

主要工作任务:

(一)实施工业强市战略,强力推进工业化进程

坚持把发展壮大县域工业作为推动县域经济快速崛起的根本出路,作为提升农业产业化、带动城镇化的主导力量,切实做到精力向工业集中,政策向工业倾斜,重心向工业转移。

加快园区建设,拓展发展空间。工业园区是实施工业强市战略的重要平台,是招商引资上项目的第一要素,必须要把工业园区建设摆在更加突出的位置,全力构筑以开发区为核心、以工业园区为骨干、以乡镇工业小区为补充的工业发展新格局。一是举全市之力加快建设沟帮子经济开发区。认真落实陈政高省长的重要指示,围绕中等城市发展定位,高起点、高标准地制定好开发区发展总体规划,科学研究沟帮子与北部市区之间的发展关系,合理确定产业园区和战略空间布局,统筹做好土地修编工作,逐步把沟帮子开发区建设成为辽宁沿海经济带产业辐射承接地、区域性商贸物流基地和北镇市新的经济中心。加大开发区基础设施建设投入力度,创新投融资体制,综合利用省政府扶持资金、银政合作专项贷款、外商直接投资等多种渠道,搭建融资平台,加快以道路、给排水、供电、通讯、标准厂房和服务设施为重点的基础设施建设,确保每年投入建设资金亿元以上,两年内工业园区全部达到“三通一平”以上标准,不断增强项目承载力、产业集聚力和对外吸引力。树立项目立区、产业兴区的理念,重点打造先进制造业、特色食品加工业和现代服务业基地,把大项目作为招商引资主攻方向,保证每年新上固投千万元以上项目不少于20个,其中亿元以上项目不少于5个,争取引进一个投资超10亿元的项目。到2013年,全区生产总值和财政收入均达到全市总量的50%以上。切实加强对开发区建设的组织领导,成立由市委书记、市长任组长的开发区工作协调领导小组,负责开发区开发建设过程中重大事项的指导和协调,定期组织有关部门研究工作,现场办公,解决实际问题。按照统一、精简、高效的要求,加快开发区体制机制创新步伐,科学设置内部办事机构,加强人才培养和引进,强化招商引资和开发建设职能。各乡镇要牢固树立经济区划理念,跨越行政壁垒,与沟帮子开发区广泛开展项目互荐和项目共建。要建立各乡镇在沟帮子开发区摆布项目的政绩考核办法,解决好统计指标分劈、财政收入分成等问题,使开发区成为异地上项目的重要载体。二是高标准建设北镇工业园区。成立园区建设管委会,打破行政区划束缚,实行统一管理,统一规划。坚持政府扶持、多元投入、滚动发展的原则,充分整合广宁、罗罗堡、北镇街道、富屯等乡镇的闲置资产和土地资源,加快基础设施建设步伐,到2010年达到“三通一平”以上标准,进入锦州市级工业园区行列。要促进北镇工业园区建设与城市南扩相结合,与构筑大旅游格局相配套,重点发展汽车贸易、汽车改装及零部件生产、塑织包装、农产品深加工等产业,实现园区建设与城市建设良性互动协调发展。争取每年新上固投超千万元项目15个,超亿元项目不少于3个。三是筹划建设东南工业园区。充分盘活利用柳家乡东南部土地资源,积极争取上级有关部门支持,抓紧做好土地性质调整变更、规划论证、立项申报和组建管理机构等前期准备工作,待条件成熟时,迅速启动东南工业园区建设工作,规划面积要达到3平方公里,两年内达到“三通一平”标准。园区内要大力引进和培育科技含量高、经济效益好、环境污染少的新兴产业,争取引进12个产业集群,使其成为我市工业经济一个新的增长点。四是加快建设乡镇工业小区。在全力抓好“一区”、“二园”建设的同时,引导和支持闾阳、廖屯、青堆子、赵屯、高山子、正安、吴家等102国道和沈山铁路沿线乡镇以及有一定工业基础的乡镇,抓住土地总体利用规划修编的有利契机,因地制宜地建设工业小区,使新上项目向工业小区集中摆放。明年底上述乡镇都要形成工业小区建设规划。需要指出的是,在工业园区、工业小区和项目建设过程中,要珍惜和合理利用有限的土地资源,对引进项目要按照规定的建筑密度和投资强度确定用地限额,提高土地利用率和容积率,对圈大建小、圈而不建、半拉子工程等造成的闲置土地,要坚决依法收回,及时处置盘活。

培育主导产业,构筑产业支撑。没有主导产业作支撑,县域经济难以做大做强,难以作出特色,难以形成核心竞争力。我们必须要在培育主导产业上树立新思维,闯出新路子。一是围绕龙头企业扩张培育主导产业。依托恒亚内燃机配件、汽车改装、德营石化、远航化肥、五峰米业等重点骨干企业,按照大项目—产业链—产业集群—产业基地发展模式,集中力量抓项目投入、抓技改增效、抓产业配套,不断壮大机械制造及汽车零部件加工、综合化工和农产品精深加工三大优势产业,通过龙头企业的纵向延伸形成系列配套产业链,通过横向拓展形成优势互补的企业集群。二是围绕承接发达地区产业转移培育主导产业。紧紧抓住长三角、珠三角、京津塘等发达地区向欠发达地区产业转移,南资北上的有利契机,制定操作性强的产业承接政策措施,充分发挥我市土地和劳动力资源比较丰富的优势,重点围绕机械装备制造、环保材料等产业,招来大客商,引进大企业,选准发展产业集群的突破口。三是围绕辽河油田培育主导产业。我市毗邻我国北方著名的辽河油田,这是我市发展工业一个十分有利的条件。综合分析辽河油田的市场需求及我市的区位条件、资源优势和产业基础,我们认为发展石油装备制造业具有十分广阔的发展前景。下一步,要在邀请有关行业专家进行充分论证的基础上,抓紧制定产业发展规划和相关扶持政策,加快引进国内外有实力的石油设备制造商和企业,达到“招一个、引一串、带一片”的效果,使这一产业迅速成长壮大,通过三五年的努力,使北镇成为辽宁乃至东北地区重要的石油装备制造业生产基地。以上只是培育主导产业的基本思路,请大家认真思考,并在实践中尽快作出回答。

突出项目建设,夯实发展基础。坚持把项目建设作为县域经济发展的基础和核心,围绕主导产业发展,大力引进和培育投资规模大、牵动能力强、税收贡献率高的项目,确保每年新上固投500万元以上工业项目100个,其中超千万元项目达到30个以上,超亿元项目达到10个以上。要按照签约洽谈一批、开工建设一批、竣工投产一批、包装储备一批的要求,加快项目建设进度,提高项目开工率、竣工率、投产达产率。在抓好新上项目的同时,引导和鼓励规模骨干企业,通过技术改造和低成本扩张,壮大生产规模,打造一批产值超1亿元、5亿元、10亿元的企业集团。积极扶持引导具有良好发展前景的中小企业尽快跨入规模以上企业行列。到2013年,全市规模以上工业企业户数要突破200户,规模企业产值要突破200亿元。

强力招商引资,优化发展环境。坚持把招商引资上项目作为推动发展的第一要务,作为考核干部的第一标准,作为锻炼干部的第一战场。各乡镇、各部门要进一步调整工作格局,整合领导资源,切实做到以招商引资为中心开展工作。要充实招商队伍力量。进一步加强市招商局和沟帮子开发区招商局的建设,不拘一格选人用人,切实把懂经济、会招商、能力强的人才充实进来。各乡镇要在原有招商办的基础上组建招商局,由党委书记任局长,吸收乡镇干部、企业家、社会能人、外地人才共同组建招商队伍,实行绩效挂钩和档案化管理。市直有关部门也要成立招商机构。要加大招商引资投入。从市政府到各乡镇、各部门都要优先保证招商经费。广泛宣传修订后的招商引资政策,完善对招商引资中介人的奖励政策,使奖励政策进机关、进企业、进基层、进家庭,对招商引资做出贡献的,坚决兑现承诺,及时给予奖励,真正让有功人员得到实惠,营造全民招商氛围。要明确招商引资主攻方向。认真研究国家产业政策和发达地区产业转移动态,把目光瞄准长三角、珠三角、京津塘和省内周边地区,综合运用专业招商、以商招商、产业招商、园区招商等多种有效形式,加快走出去、请进来步伐,加快招商频率,拓展招商空间。要充分发挥我市驻外地4个招商小组的职能作用,使其成为宣传推介北镇、吸引外商投资的“前沿阵地”。要激发企业的投资热情,充分发挥重点骨干企业门路多、业务广、人才齐的优势,使每位企业家和域外客商都主动担当北镇的“招商大使”。通过政府招商、企业招商、能人招商、全民招商等办法,在全市掀起千军万马找项目,千辛万苦跑项目,千方百计上项目的热潮。要进一步加大软环境整治力度,形成软环境建设的长效机制,切实把公开办事、限时办结、行政审批办事代理、“绿色通道”、特事特办等制度落到实处。加大“涉软”事件和案件的查处力度,对一切损害经济发展环境的问题要严惩重治,公开曝光,决不姑息。通过全市上下共同努力,真正把软环境建设打造成北镇的一个品牌,形成北镇的一大优势。

(二)实施农业稳市战略,积极发展现代农业

以增加农民收入为目标,加快建设现代农业,转变农业发展方式,再造北镇农业发展新优势。一要用现代产业标准提升农业。实施“三品”生产整体推进战略,普及标准化农业生产技术,推进蔬菜、畜禽、水果、粮食四大主导产业的设施化、标准化、集约化生产,建成绿色食品生产基地县。充分利用上级扶持政策,加快标准化种养小区建设,确保每年新建高效蔬菜温室小区500个,省级标准化养殖小区50个。积极做好农产品的冠名认证和申报工作,培育一批在省内外、国内外有影响力的知名品牌。加强农产品质量安全监管工作。二要用现代经营形式推进农业。坚持用工业理念谋划农业发展,加大农事企业对外开放力度,做大现有龙头企业,培育新兴龙头企业,扶持做大稻米精深加工、禽类及蛋类深加工、绿猪屠宰、果品加工、花生米加工、种禽孵化六大农业产业化经营体系。支持各类农民专业合作组织规范有序发展,到2013年农民专业合作社要达到100家,带动农户5万户。加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营,促进农村劳动力的转移。三要用现代科学技术改造农业。建立多元化的投入机制,确保农业科技投入稳定增长。积极开展与农业院校、科研单位的交流与合作,继续实施科技特派员制度,大力引进推广新品种、新技术,加快农业科技成果吸收转化,促进产学研、农科教相结合。充分发挥好农业信息服务平台的作用,实现农民与专家零距离接触,面对面交流,为农民提供产前、产中、产后一条龙服务。四要用现代物质条件装备农业。认真研究解读国家投资政策,重点围绕农业科技、农业信息、农机设备、水利灌溉、防灾减灾、土地整理等农业基础设施建设,加大农业项目和资金争取力度,每年争取上级扶持资金不低于1亿元。积极做好闵家水库等重点项目的论证、立项申报工作。加快推进以“一池三改”为主,以大中沼气池及生物质气化为辅的农村新能源建设。五要用培养新型农民发展农业。每年都要有计划、有目标、有重点地抓好多种形式的农民培训工程,努力把广大农户培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。六要扎实开展社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针,在大力发展生产的前提下,加快农村基础设施和公益项目建设,不断改善农民生产生活条件。每年争取新增510个农民人均收入超万元的典型示范村,集中抓好510个后进村的转化,带动新农村建设整体水平的提高。

(三)实施旅游兴市战略,推动服务业全面繁荣

继续做大做强旅游产业。牢固树立建设大旅游、开发大市场、发展大产业的理念,紧紧抓住全省整体开发“大闾山”和国家加大对旅游基础设施投入的有利契机,进一步加快构筑大旅游格局的步伐,推进旅游经济总量持续扩张,促进旅游产业全面升级,不断增强旅游业对相关产业的带动作用,使北镇早日跨入全省旅游经济强市和中国优秀旅游城市行列。一要加大旅游基础设施投入力度,全力争取旅游公路扩建及景区基础设施建设项目列入国家计划,早日开工建设,以此牵动我市大旅游格局建设取得实质性进展,打造医巫闾山黄金旅游走廊,使北镇成为全省“大闾山”旅游圈的主体和核心。二要采取政府主导和企业运作相结合的办法,积极探索旅游资源整合的有效途径,逐步建立十大景区整体宣传联合促销的管理体制和运行机制,通过强强联合、强弱联合,走集团化、大景区的新路子,走景区旅游、文物旅游和产业旅游一体化的新路子,实现十大景区资源共享、优势互补、相互促进、联动发展。三要继续按照“规划先行、修旧如旧、突出特色、打造精品”的原则,进一步巩固、壮大和完善老景区,加快开发建设辽代皇陵、千家寨、龙潭宫、天门山等新景区景点。青岩寺风景区要建成全国著名的宗教旅游胜地,观音阁景区要建成国家AAAA级景区。森林公园要建成东北地区森林生态度假旅游区。四要适应快速发展的旅游形势需要,加快培育和发展以宾馆、酒店、购物中心、娱乐场所和旅游商品开发为重点的旅游配套产业,不断完善集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业链条,引导旅游业发展由满足游客基本需求向高级消费转变,从单一经济向多功能旅游综合体转变。在市区和沟帮子开发区要规划建设高标准、多功能的旅游综合服务区,全市争取新建5处三星级以上宾馆和大型餐饮娱乐场所。五要进一步优化旅游市场环境,加大旅游建设项目的监督管理和审批力度,加强旅游行业标准化管理,完善服务设施,打造服务品牌,使北镇成为省内乃至国内最受欢迎的旅游目的地之一。到2013年,接待游人达到500万人次,旅游直接收入达到2亿元,旅游社会收入达到20亿元,旅游及相关产业税收达到亿元以上。

加快培育现代服务业。抓紧制定加快服务业发展的总体规划和政策措施,加快培育以文化旅游、商贸物流、运输物流、房地产开发为重点,其他产业为补充的服务业新格局,大幅度提高服务业在全市经济中的比重和增长速度。加快城乡市场体系建设,巩固壮大窟窿台蔬菜、青堆子鲜蛋、广宁果菜等农副产品专业批发市场,加快建设沟帮子建材市场和温州商贸城两个投资超亿元市场,积极培育沟帮子粮食城等新兴市场,增强市场竞争力和辐射能力。扶强做大鑫洋钢铁、北百大楼、福兴汽贸、红都星级宾馆等10户重点商贸龙头企业,发展培育餐饮零售、物流配送、汽贸运输、金属原料经销等重点商贸行业。大力推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络服务工程,积极发展农村超市连锁经营,构筑多层次、多形式的商贸网络,扩大消费市场,活跃城乡经济。大力发展科技服务、金融服务、信息咨询、电子商务等现代服务业。学习借鉴外地经验,制定出台奖励政策,积极引进服务型企业和总部型企业,发展短平快项目,培育新的税收增长点。到2013年,全市服务业增加值占GDP的比重达到40%,服务业全口径税收争取达到5亿元。

(四)实施生态立市战略,增强可持续发展能力

以争创国家级生态市为目标,切实把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置,将生态文明建设作为立市之本。在巩固国家级生态示范区成果的基础上,认真制定国家级生态市的整体规划和实施方案,严把项目审批关,大力发展绿色能源产业、绿色食品加工业、绿色工业和生态旅游业,大力发展循环经济和环保产业,严格控制高耗能、高污染、低产出的项目,淘汰落后工艺、技术和设备,提高能源和资源利用效率。有针对性地开展专项整治行动,坚持不懈地抓好砂石及矿产资源的合理开发和保护工作,加大监管力度,建立长效机制,坚决遏制粗放无序开采和掠夺资源行为的反弹。实施好农村小康环保行动计划,积极开展环境优美乡镇创建活动。在全社会大力倡导树立生态文明观念,广泛开展绿色村屯、绿色企业、绿色机关、绿色社区、绿色学校创建活动,使北镇的山更青,水更秀,天更蓝,地更绿,景更美。

(五)实施民生安市战略,保障人民共享发展成果

加强城市建设,提高城镇化水平。加快推进城镇化进程,有利于缩小城乡差距,形成以城带乡、以乡促城的协调发展格局,有利于统筹城乡经济社会发展,促进产业互动和城乡共融。鉴于我市目前城镇化水平大大低于国家和省市平均水平的实际,要把加快推进城镇化进程作为一项重大战略任务来研究、谋划和落实。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇,以产业发展为依托,以房地产开发和城市基础设施建设为重点,加速推动城市扩张,着力打造以南部沟帮子开发区为经济中心,以北部市区为行政文化旅游中心,以中心城镇为区域中心的城乡一体化发展新格局。确保每年全市新增建筑面积30万平方米。深化户籍制度改革,放宽落户条件,制定促进房地产业发展和支持居民购买住房的优惠政策,快速吸纳农村人口向城镇转移,力争城镇化率每年提升5个百分点。在北部市区建设上,要聘请权威的规划设计部门,高起点、高标准地制定城市总体规划,明确城市的性质、定位和发展战略,确保规划的严肃性、权威性和法律效力。要牢固树立经营城市理念,以市场理念整合城市资源,以市场方式整合城市土地,以市场手段打造城市品牌,走以城建城、以城养城、滚动发展、良性互动的城市建设新路子。进一步深化土地有偿使用制度,规范拆迁市场,创新城市建设投融资体制,放宽城市基础设施建设经营市场准入限制,加快道路、供电、给排水、污水处理、垃圾排放、集中供热、体育场馆、影剧院等基础设施和公共服务设施建设,每年推出510项重点工程,用于城市建设的投入不少于2亿元。在继续抓好老城改造的同时,以行政办公资源和教育卫生资源整合为突破口,重点实施城市南扩工程,拉伸城市框架,拓宽城市发展空间。要以建设历史文化名城、生态旅游城和卫生园林城为目标,加强城市管理,实施城市绿化、亮化、美化和净化工程,努力营造特色鲜明、整洁优美、适于人居的良好环境。

加快社会事业发展,提高群众生活质量和水平。加快构筑公共财政框架,不断加大对社会保障体系、社会公共服务的投入力度,重点向基层群众、弱势群体和热点问题倾斜,着重抓好劳动就业、社会保障、扶贫帮困、教育惠民、医疗保障、平抑物价、市场监管、整治环境等重点民生工程,努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。紧紧抓住国家增加投入扩大内需的有利契机,全力支持配合阜新至盘锦高速公路北镇段建设工程,早日结束北镇不通高速公路的历史。抓好北镇境内国道102线红旗沟至羊肠河段、奈广线等国省干线的大中修工程,加快农村道路和乡镇客运站建设,继续巩固北镇交通事业在全省的领先水平。全面启动城镇居民和灵活就业人员医疗保险,力争3年内达到全面覆盖。坚持优先发展教育事业,继续加大教育投入,优化教育资源配置,推进各类教育均衡协调发展,确保义务教育和高中教育继续在锦州地区保持领先水平。大力发展农村文化和卫生事业,加快农村文化站和乡镇卫生院、村卫生室的扩建改造。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强文物保护和维修工作。大力发展慈善事业。深入开展群众性精神文明创建活动,努力提高城乡居民的文明程度。以提高地方生产力和部队战斗力为重点,进一步做好双拥工作,全面落实各项优抚政策。

加强平安建设,全力维护社会稳定。发展是第一要务、稳定是第一责任。要切实把维护社会稳定作为一项重大政治任务和政治责任纳入日程,常抓不懈。以争创省级“平安县”为目标,深入开展“八大平安创建工程”,营造政治安定、社会稳定的良好环境。继续保持严打高压态势,加强社会治安综合治理工作,注重抓基层、抓基础、抓队伍,实现工作重心下移、领导指挥前移,巩固完善群防群治网络,努力降低凶杀、刑事、治安案件的发案率。进一步加强和改进信访工作,认真贯彻实施《信访条例》,落实信访工作责任制,畅通信访渠道,规范信访秩序,加大依法解决信访问题的工作力度,最大限度地把矛盾问题化解在基层、解决在北镇,坚决确保不发生在全省范围内有影响的群体性事件。切实加强市乡两级信访机构和干部队伍建设,建立健全信访工作的综合协调机制、信访问题的排查化解机制、信访信息的分析研判机制和县委书记大接访等长效机制,推动信访工作规范化、法制化建设。加强安全生产工作,完善事故应急救援体系,坚决防止重特大事故发生。

三、加强党建,凝聚力量,为加快北镇发展提供坚强保证

    实现今后五年的奋斗目标,根本在党,关键在人,核心在于调动和激发各个方面的积极性,形成全市一盘棋、合力谋发展的良好氛围。

(一)抓学习,强化理论思维。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,有计划地开展多层次、多渠道的学习培训活动,组织各级干部深入系统地学习党的基本理论,学习上级的政策文件,学习经济、科技、法律等相关知识,广泛开展创建学习型领导班子、学习型党组织活动,使各级干部打牢理论根基,优化知识结构,提升思维层次,自觉运用马克思主义基本立场、观点、方法和中国特色社会主义理论体系,研究新情况,解决新问题。要坚持理论联系实际,大兴调查研究之风,注重向实践学习,向群众学习,向先进地区学习,使广大干部进一步解放思想,拓宽视野,放开手脚,大胆突破。通过学习,全市上下要牢固树立海纳百川、合作共赢的开放意识;牢固树立审时度势、善于捕捉的机遇意识;牢固树立事在人为、不甘落后的进取意识;牢固树立敢冒风险、敢为人先的创新意识;牢固树立争分夺秒、只争朝夕的效率意识;牢固树立大局至上、亲民亲商的服务意识。

(二)抓班子,强化队伍建设。进一步完善领导方式和执政方式,坚持市委总揽全局、协调各方,支持人大依法履行职能,支持政府依法行政,充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用,加强地方武装工作,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的积极性,使全市形成“一个中心决策、多套班子落实”的良好工作态势。切实加强执政能力建设,充分发挥各级班子在全市各项工作中的领导协调表率作用,努力把各级班子建设成为精心谋事、踏实干事、团结共事、谨慎行事的坚强战斗集体。继续深化干部人事制度改革,严格执行干部选拔任用各项制度,树立正确用人导向,提高干部任用的公信度,营造风清气正的用人环境。要真心实意支持鼓励那些敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部,关心爱护那些不图虚名、不事张扬、埋头苦干的干部,给肯干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以激励。要大胆提拔德才兼备的年轻干部,重点培养使用懂经济、善经营、会管理的干部,注重对妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。对那些能力平庸,威信不高,不想事、不干事、爱整事的干部要坚决调整。加强后备干部队伍建设,完善优秀后备干部挂职锻炼制度。认真做好老干部工作。以争创全省农村基层组织建设先进县为目标,继续深化“三级联创”活动,统筹落实“五个好”要求,积极探索农村党员发挥作用的有效途径,加强企业、社区、机关、学校等基层党建工作,不断激发基层组织活力。继续开展好党代表任期制试点工作,构建规范有序的工作制度体系和运行机制,充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用。

(三)抓纪律,强化反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》。加强思想道德和警示教育,进一步强化领导干部的廉洁自律意识。加强监督约束机制建设,以领导班子和领导干部为重点,健全防治腐败的各项制度,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。加强监督检查,维护党的纪律,在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用上,加强对领导干部特别是“一把手”的监督。强化经济责任审计工作,注重审计评价和结果利用。以解决群众反映的突出问题为重点,加大专项治理力度,加强行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,对违纪案件要坚决查处。对那些积极干事、敢于负责、敢担风险,工作中偶有失误和偏差的干部,组织上要大胆保护。要进一步加大农村基层党风廉政建设工作力度,密切党群干群关系。

(四)抓落实,强化作风转变。一要责任落实到位,解决少数人干,多数人看的问题。各乡镇、各部门要按照市委、市政府确定的目标,明确工作重点,合理调整分工,把指标量化分解,层层落实责任制,做到千斤重担大家挑,人人肩上有指标。要充分调动发挥各级干部的主观能动性,不仅经济部门要积极研究项目,筹划项目,对口向上争取资金,非经济部门也要包装筹划项目向上申报,并将这项工作纳入全年招商引资目标考核范围。二要督促检查到位,解决先紧后松、虎头蛇尾的问题。对重点工作要做到定期调度、定期通报、定期总结。好的给予表扬,差的给予批评,直至处理。要坚决查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策的行为,保证政令畅通。三要考核奖惩到位,解决干好干差一个样的问题。制定更加科学有效的经济工作考核办法,重点加强对乡镇和部门一把手的考核。切实把项目建设作为“第一任务”,把财政税收作为“第一指标”,把“两个第一作为考核使用干部的重要依据,并视完成情况兑现奖惩。当年完不成项目建设任务的,对乡镇党政主要领导亮黄牌,第二年完不成的亮红牌;财政税收当年完不成的直接亮红牌。四要领导包扶到位,解决上下脱节的问题。认真落实市四个班子领导包扶乡镇重点工作制度,确保包扶领导深入乡镇开展工作的时间不少于日常工作的三分之一,实现工作重心下移,与乡镇共担责任、共谋发展。总之,要通过落实责任,加压紧逼,重奖重罚,真正把各级干部的积极性调动起来,形成加快北镇发展的强大合力。

各位委员、同志们,加快富民强市、提档升位的神圣使命已经落在我们肩头。能不能把业已规划的美好蓝图变成现实,是对我们各级班子和各级干部执政能力、工作作风的真正考验。市委相信,只要我们坚定信心,团结奋斗,扎实苦干,就一定能够变压力为动力,变挑战为机遇,开创又好又快发展的新局面,用更加丰硕的成果造福于全市人民。

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