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市委书记任军在中共北镇市二届十四次全委(扩大)会议上的报告

发布日期:2013-12-25信息来源: 浏览次数:

 

 

全面加强党的建设  深入践行北镇精神

努力实现“四个北镇”建设的良好开局

——在中共北镇市二届十四次全委(扩大)会议上的报告

 

20131219日)

 

各位委员、同志们:

这次会议是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,总结今年工作,部署明年任务的一次重要会议。主要任务是对我市二届十二次全委(扩大)会议提出的发展方向、奋斗目标和工作任务做进一步的明确,使全市广大党员干部群众沿着市委既定的发展目标,坚定信心、凝聚共识、稳中求进、狠抓落实,努力实现“四个北镇”建设的良好开局,为创造更加幸福的生活而努力奋斗。

一、客观肯定工作成绩,正视发展中存在的困难和问题

年初以来,全市上下面对复杂多变的宏观经济形势,围绕提升经济增长质量和效益这一主题,采取一系列行之有效的措施和办法,应对各种困难和挑战,取得了经济健康发展、结构持续优化、社会大局平稳、发展潜力集聚的良好局面。

----工业主导地位得到巩固。沟帮子、广宁、五峰等重点产业园区基础设施建设加快,产业链条更加丰富,发展潜力持续增强。大屯、赵屯、青堆子等乡镇工业小区发展态势良好。盈月电动汽车、德营慧晶科技等20多个固投超亿元项目先后落户,工业炉及配套产业集群产值已接近百亿。锦州国测石墨有限公司已依法获得探矿权。

----农业产业化提档升级。以标准化、集约化、组织化为特征的设施农业面积不断扩大,十大农业示范基地引领作用更加突出,农业产业化保持了在全国的领先地位。粮油、蔬菜、畜禽、葡萄和休闲农业“五大”产业规模持续壮大,农村经济合作组织蓬勃发展,农民收入不断增加。再次获得农田基本建设“大禹杯”。

----城乡建设稳步推进。广宁新区行政服务机构迁入工作基本完成,新一中等后续工程正在抓紧施工,路网扩展以及绿化、亮化、美化工程进展顺利,新区已经成为北镇的一张靓丽名片。国家卫生城创建工作启动,老城区城市管理水平开始提升。村屯环境综合整治深入推进,乡村环境正在改善。

----服务业发展再掀高潮。坚持“旅游优先”发展战略,医巫闾山地质公园已获省政府批准,闾山湿地公园正式投入运营,我市旅游资源多样性进一步凸显。出台服务业发展长远规划,明确十项重点任务。我市特色文化旅游休闲服务业集聚区被确定为省级服务业集聚区。

----民生指数持续提升。认真落实社会保障、促进就业、扶贫帮困等惠民政策,社会救助、社会福利水平不断提高,民生支出占财政支出比重达到71.5%。教育、医疗、住房、交通等社会事业稳步发展,文化大厦、卫生大厦等民生工程即将投入使用。社会管理手段更加务实,群众意愿得到充分尊重,社会大局和谐稳定。

――党的建设全面加强。进一步强化思想理论建设,广泛开展政德官德教育,领导干部选拔任用更加科学规范,各级干部领导发展、推进工作的能力得到提高。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进,作风建设成效明显,工作日中午“禁酒令”得到严格执行。

在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到我市经济社会发展中存在着的突出问题。从经济运行看,我市经济社会发展步伐还不稳健,发展速度还不理想。受宏观经济形势和国家调控政策的影响,社会投资意愿和信心明显不足,给企业扩张和项目引进造成了一定困难。从产业结构看,2012年我市三次产业比重为343630,一产比重过大,三产比重过低,结构还很不合理。从财力情况看,自有财力有限,刚性支出增加,财政资金调度更加困难,支持经济和社会发展的能力受到制约。从社会秩序看,群众自我管理机制还不完善,矛盾纠纷源头化解还存在薄弱环节,社会矛盾和不稳定因素依然较多,越级访、集体访以及无理缠访、闹访等行为仍时有发生从组织保障看,部分党员干部在复杂形势和艰巨任务面前,责任心和紧迫感不足,在工作作风、执行力和落实力方面还不到位。部分基层党组织对服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作研究的不深不透不细,缺少开展工作的有效载体和抓手。这些问题形成的原因是多方面的,但都反映了我们工作中的不足和短板,需要我们在建设“四个北镇”的进程中采取更加积极有效的措施加以解决。

二、认真把握发展机遇,坚定加快发展的信心和决心

我市近几年来的快速发展,在很大程度上得益于对各种有利条件和发展机遇的有效把握。当前,我国仍处于经济发展的战略机遇期,经济发展的基本面整体依然向好。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定,释放出了新的能量和动力,将赋予地方更多财权,对县域经济发展会起到更大的推进作用。特别是党的十八大以来,中央和省、市陆续释放了一系列改革信息,包括不唯GDP论英雄、行政审批权限下放、推进税费改革以及取消信访排名等等,都表明了中央和省、市对地方工作的指导越来越符合科学发展观的要求,越来越符合基层实际。就我市形势而言,工业、农业、旅游服务业发展基础更加坚实,政治环境风清气正,社会秩序总体稳定,干部群众求富思进,呈现出厚积薄发的发展态势。特别是随着石墨资源的勘探开发、阜盘高速的建成通车、城市新区的初具形象、102线绕城改线工程的投入使用、农村环境整治的大力推进,比较优势将进一步凸显,发展潜力将进一步释放,这些积极因素使我市具备了快速发展的有利条件。

机遇如白驹过隙,稍纵即逝。能否准确把握机遇、有效利用机遇、及时将机遇转化为发展优势,对我们来说十分重要。全市各级领导干部要不断增强发现机遇的敏锐性、捕捉机遇的自觉性、强化机遇的主动性,励精图治,奋发图强,进一步增强把“四个北镇”建设、让全市人民过上更加幸福生活的宏伟蓝图变为现实的信心和决心。

三、围绕“四个北镇”建设,促进社会各项事业全面提升

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,也是完成“十二五”规划的攻坚之年,更是我市全面推进“四个北镇”建设的开局之年,对我市今后一个时期科学、可持续发展具有重要意义。

明年全市工作总的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以科学发展观为指导,以“四个北镇”建设为主线,以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点,以保障和改善民生为宗旨,全面加强党的建设,深入践行北镇精神,集中精力加快发展,切实维护社会稳定,努力实现“四个北镇”建设的良好开局。

重点做好以下六项工作:

(一)“规定动作”事关上级要求,要妥善安排、努力完成

坚持走内生式和对外开放并举的工业发展道路,继续开展工业企业“争先创优、加快发展”评比活动,鼓励和支持现有企业不断做强做大。按照“五业并举齐发展,三区两园双覆盖”的总体要求,注重提质增效和产业升级,做强做优“一县一业”品牌,努力提升农业现代化水平。围绕文化旅游休闲、十里商街和沟帮子现代物流等服务业集聚区建设,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要以项目建设为中心,围绕我市工业、农业和旅游服务业等重大产业布局以及石墨资源的开发利用,精心谋划一批事关全市经济社会发展的重大项目,创造新的经济增长点。

要抓好财税工作,加强财政收入调度,坚持依法依规足额征收,确保公共财政收入稳步增长,非税收入占比更加合理,共享税种收入占比和可支配财力明显提升。全面完成城中村和棚户区改造、农村危房改造等任务,完成锦州市下达的房地产开发投资额和商品房销售额增幅任务。加大农村环境综合整治力度,加快城市垃圾处理场、乡镇垃圾填埋场和污水处理厂的建设步伐。加快行政区划调整,进一步提高城镇化水平。适时推进事业单位分类改革以及工商、质监、食品药品机构改革。全面完成锦州市下达的社会保障扩面和就业再就业指标,逐步提高养老金、低保金和优抚金标准。

(二)“自选动作”符合我市实际,要集中精力、抓实抓好

建设“四个北镇”是我们的自选动作,符合北镇市情,顺应群众期待,是今后我市党政群团和各部门、各乡镇一切工作的着眼点和着力点。

建设“美丽北镇”就是要保护和发展好我市优越的生态特色,努力改善城乡群众生产生活环境,核心目标是要建设国家卫生城、国家园林城、国家生态城和国家文明城。当前首要任务是抓好争创国家卫生城工作,通过这个载体和抓手,积极引进城市精细化管理手段,明年年底前完成对机动“神牛”、城市“牛皮癣”和商铺广告牌匾的整治,切实消除乱停乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建等行为,基本实现城区道路硬化的全覆盖。坚持“生态立市”战略,认真实施蓝天、碧水、青山工程,强化节能减排措施,加强对砂场、石场和非法墓地的治理力度。要总结推广农村环境综合整治的先进经验,健全村民自治管理环境的长效机制,鼓励有条件乡镇创建“国家级生态乡镇”,大力发展观光农业,让农民群众都生活在“路相通、林相伴、水相依、渠相连”的美丽环境中。

建设“文化北镇”就是要保护、挖掘、开发和利用好文化资源,叫响“祈福”文化品牌,坚持“旅游优先”的发展战略,构建旅游工作大格局,不断提升北镇文化旅游的影响力和美誉度,使旅游成为北镇最具优势的发展产业。要坚持把文化作为灵魂,融入到旅游产业发展和城市规划建设的各个方面。要继续做好镇山文化、宗教文化、历史文化、乡村文化四篇大文章,重点是推进北镇特色文化旅游休闲服务业集聚区收入尽早突破百亿元大关。要继续挖掘北镇的养生文化和美食文化,利用北镇的青山绿水和空气美食,大力发展北镇休闲度假游,不断提升北镇旅游的经营业态,让旅游产业既富民又强市,最终实现创建国家级国民休闲度假基地的目标。

建设“和谐北镇”就是要为经济社会发展提供保障。要把解决群众反映强烈的热点难点问题作为工作导向,重点做好创建国家级平安建设先进县和维护社会稳定两项工作。要推进法治社会建设,完善基本公共服务,创新社会管理机制,促进社会公平有序。做好安全生产、食品药品安全、交通安全和社会治安等公共安全工作。突出民生优先,按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求,坚持做到民生工程的覆盖面只扩大不缩小,民生支出占财政支出的比重只增长不减少,困难群体生活水平只提高不降低。要把“讲诚信、懂规矩、守纪律”做为党员干部做人从政的基本要求,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的和谐政治生态。

建设“富庶北镇”就是要实现让北镇人民过上更加幸福生活的最终目标,基本要求是重要经济指标增幅超过锦州县域平均水平,财政收入水平在辽西处于领先地位,农民收入水平在全省处于领先地位,确保提前全面建成小康社会。准确把握国家和省市的投资重点,围绕自身资源和产业优势,新上一批重大项目,不断提升产业支撑能力。要做好石墨资源的开发和利用,推进农业产业化升级和旅游服务业快速发展,实现可支配财力和城乡居民收入快速增长。要继续举全市之力支持沟帮子工业园区建设,确保沟帮子开发区尽早跻身全省35个省级开发区第一方阵。

(三)党的建设决定执政能力,要夯实基层、突出服务

经济发展的任务越重,越要加强和改进党的自身建设。全市各级党组织要以建设服务型党组织为抓手,认真贯彻落实党建工作责任制,为“四个北镇”建设提供坚强的政治保障。

要坚持把服务群众、做群众工作作为根本价值取向,切实把基层党组织工作重心由管理转到服务上来。要从群众满意的地方做起,从群众不满意的地方改起,帮助解决群众关心的切身利益问题,切实把群众是否满意作为检验服务型党组织工作成效的根本标准。

各级党组织要把建设服务型党组织作为党建项目化管理工作的主要内容,建立和完善上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务的服务体系。全面实施村(社区)支部书记党建工作承诺制,建立和完善党员领导干部包扶、城乡支部对接和派驻“第一书记”等党建工作模式。推广村级“两代表一委员”工作室经验,打造党代表、人大代表和政协委员联系群众、服务群众的有效平台。在非公有制经济组织、农村合作组织及外出务工人员相对集中地建立党的基层组织,完善“责任点对点、服务面对面”的乡村组三级服务网格,进一步扩大党的组织覆盖和服务覆盖,努力形成更贴近群众、更贴近一线的工作优势。

要选配好基层党组织书记,加大教育和培训力度,不断提升基层党组织成员整体素质,努力克服服务理念不强、专业能力不高的问题。要把从严治党落实到党员队伍建设中去,严把党员队伍入口关,建立健全处置不合格党员工作制度,不断提高党员队伍整体素质,努力形成教育、管理、服务党员的长效机制。要认真总结和推广建设服务型基层党组织工作中的好经验,好做法,加大对先进典型的宣传力度,力争形成在省内有影响力和公认度的北镇党建工作特色品牌。

(四)信访工作涉及民生民利,要高度重视、创新工作

要高度重视信访稳定工作,坚持“五抓”工作法,逐步构建畅通、规范、公开、有效的信访体系,实现减少信访总量,逐级消灭有理越级访的工作目标。

“五抓”工作法是在长期工作实践中提炼形成的,是当前抓好信访稳定工作的有效方式和手段。一是大小书记抓信访。各级党组织书记要承担起“第一责任人”的职责,亲自部署、亲自参与、亲自协调、亲自督查,确保信访工作得到落实。二是透过党建抓信访。围绕服务型党组织建设,将信访工作列为党建工作的重要内容,鼓励基层党员干部“面对面”地做群众工作,依靠群众把矛盾化解在当地。三是没有信访抓信访。要抓好源头管控,加强民生保障和惠民政策的落实,坚持依法行政,做好社会稳定风险评估工作,努力营造安定有序的社会环境。四是小题大做抓信访。树立“信访无小事”的理念,及时处理好事关群众利益的小事,避免把小事拖成大事、急事。五是责任倒查抓信访。切实将问责制贯穿于信访稳定工作全过程,对因违法行政、违规办事、司法不公以及决策失误等原因引发重大信访事件的,要严肃追究责任。

继续坚持信访联席会议、信访工作日、领导包案等制度机制,完善信访督查和奖惩制度,积极探索建立针对涉及面广、影响大、群众急迫的问题实行主要领导主动约访、研访制度。认真学习借鉴“枫桥经验”,健全和完善县乡村组四级矛盾联动排调机制,将就地解决问题与教育疏导相结合,坚决把不稳定因素消除在萌芽状态。推进“阳光信访”,适时建立信访事项办理群众满意度评价体系和疑难复杂信访事件公共听证制度,提高信访工作透明度和公信力。引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求,倡导以来信方式反映问题,坚决打击严重破坏信访秩序行为。

(五)反腐倡廉顺应社会期待,要旗帜鲜明、态度坚决

要把落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度与推进“四个北镇”建设相结合,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许对市委、政府的决策部署阳奉阴违、敷衍塞责。要健全反腐倡廉宣传教育机制,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、有关事项报告等制度。要保持对腐败案件查处的高压态势,特别是对影响“四个北镇”建设顺利实施的不作为、乱作为,失职、渎职以及各种腐败和损害群众切身利益、破坏经济发展环境等问题,做到有责必究、有案必查、有腐必惩。各级党员干部,特别是领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求,做到公私分明、先公后私、公而忘私、大公无私,筑牢思想防线,坚守道德底线,不越制度红线。

要继续加大对贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和锦州市关于严肃工作纪律的四项规定的监督检查力度,严格执行厉行节约、反对浪费的有关要求,对于顶风违纪、造成恶劣影响的要严肃查处。要认真开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”问题,为作风建设注入持久动力。要强化宗旨意识、增强群众观念,坚持从群众最急最盼的事情入手,群众需要什么就解决什么,群众反对什么就改正什么,要让群众看到实实在在的变化,决不能把改进作风留在口头上,写在纸面上,要日积月累,久久为功,以作风建设的实际成效取信于民。

(六)“北镇精神”体现时代品质,要大力弘扬、自觉践行

“追求卓越、敢为人先”的北镇精神,是对北镇厚重历史文化的高度凝结,是对北镇经济社会发展经验的精准概括,体现了北镇党员干部群众争创一流、敢于担当的时代品质,是北镇经济和社会全面发展的动力源泉。

“追求卓越”就是要用更先进、更科学的工作标准去要求自己,用饱满的工作激情去主动迎接困难和挑战;“敢为人先”就是用创新的办法、改革的办法去直面困难、破解难题,用敢于担当的勇气去主动解决存在的问题。要宣传和实践好“北镇精神”,使“追求卓越、敢为人先”体现到“四个北镇”建设的各个方面,成为全市上下的广泛共识和自觉行动。

各级领导干部要深刻理解“北镇精神”的丰富内涵和时代意义,继续发扬“五加二”、“白加黑”的工作作风,继续坚持事不过夜、事无巨细、事必躬亲的“三事”精神,敢与高的比效率,敢与快的比速度,敢与强的比干劲努力创造出在锦州、在辽西、在全省乃至全国都突出的工作业绩。广大党员要发挥模范带头作用,积极宣传“北镇精神”,自觉践行“北镇精神”,努力形成全市上下合力推进“四个北镇”建设的生动局面。

各位委员、同志们,习近平总书记在今年10APEC峰会上讲到“再高的山、再长的路,只要我们锲而不舍前进,就有达到目的那一天”。当前,建设“四个北镇”的序幕已经拉开,岁不我予,时不我待。我坚信,只要我们以锲而不舍的态度,一步一个脚印,脚踏实地向前走,我们建设“四个北镇”、让全市人民过上更加幸福生活的宏伟目标就一定会实现!

 

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