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北镇市农村集体产权制度改革推进情况

作者: 发布时间:2018-05-09 来源: 浏览次数:

  一、改革进展情况

  我市农村集体产权制度改革共涉及19个乡镇、221个行政村、13万农户、41万农民,涉及耕地141万亩。去年以来,我市按照上级部署,不折不扣、积极稳妥推进改革工作。截止目前,已完成了第一阶段制度设计、成立组织、建立机构、制定方案、开展动员等任务。第二阶段的清产核资、身份确认基本完成,共核实耕地504626块129.7万亩,其中其他方式承包地10556块17.6万亩;核实流动资产1亿元,长期资产2.3亿元,流动负债1.1亿元,长期负债0.4亿元,所有者权益1.8亿元;共界定集体经济组织成员近40万人。正在进行数据录入,已完成80%。资产量化、股权设置等也正在进行中,已印制股权证书13万余份。部分乡镇已经开始第三阶段的村级经济组织建立、整章建制等工作,已成立合作社8家,主管部门正在审核中。具体做到了六个到位:

  (一)政治认识到位。做为继人民公社、家庭联产承包责任制之后的又一次农村重大改革、实施乡村振兴战略的重要抓手,与党中央保持高度一致,切实采取有力措施,全市农村集体产权制度改革积极稳妥、务实有序。成立了以市委书记任组长,市长、主管副市长任副组长的改革工作领导小组,各乡镇、村也建立了相应组织;明确了市乡村党组织书记为改革第一责任人,实行了市四个班子领导、市直部门包乡镇和乡镇委员以上领导包村制度,全市共有1000余名干部落实改革工作,确保了事有人抓、活有人干,责有人担,形成了上下联动、齐抓共管的工作局面。

  (二)政策设计到位。多次到方正、海城等地考察学习,结合北镇实际制定了切实可行的改革方案,明确了指导思想、工作目标、基本原则、时间步骤和保障措施,对身份确认、账目移交、资产清查等重要节点进行了明确。科学严谨编制出台了《北镇市农村集体经济组织清产核资工作实施方案》《北镇市农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》《北镇市农村集体经济组织资产股份量化指导意见》《北镇市农村股份经济合作社章程》《北镇市健全农村集体三资管理工作机制实施方案》《 北镇市农村集体产权制度改革建档工作制度》,最近又制定了《北镇市农村集体经济组织财务管理制度》,确保了改革有章可循。

  (三)宣传发动到位。召开了市四个班子领导,市农村集体产权改革领导小组全体成员,各乡镇党委书记、乡镇长,221个行政村村书记和村会计共600余人参加的全市动员大会,对改革工作进行了深刻动员和全面部署。通过报纸、微信、电视、网络等媒体和出动宣传车等形式加大了宣传力度,同时印发标语300多条、明白纸13万张,确保全覆盖、无死角,形成了全市支持参与改革的强大舆论氛围。先后印发了7期改革简报,通报进度、总结经验,有效促进了工作开展。

  (四)投入保障到位。按照改革需要,在财力紧张的情况下,筹集资金300余万元搭建了农村集体产权制度改革综合管理平台。一是保证资金足额拨付。平台共建立12个软件管理系统投资62万元,设立120平米改革政务大厅28万元,每村一套电脑终端、复印机、高拍仪等相关设备110万元,印制清产核资相关表格、证书等材料等投入办公经费100余万元。资金全部及时足额拨付到市农发局和中标单位。二是保证资金使用效能。我市对软件管理系统、电脑终端系统和政务大厅建设等全部实行公开招标,经过严格的网上公告、公开竞标、专家评标等程序,最终确定施工项目单位,签订中标合同,既保证了低价高效、又保证了资金安全。三是保证平台正常运转。新增4个事业编制,其中调转3人、招聘1人。建立了平台运行工作制度,完善了村集体财务管理制度、股权量化和管理制度等,平台运转进入规范化轨道。

  (五)培训指导到位。开展培训1000余人次,其中对村负责人、村会计员及乡镇、部门相关人员开展清产核资、资产评估、成员认定等平台应用相关知识培训 550人次;对村会计员、现金员财会电算化知识培训450人次。市农发局通过相关人员包片指导、重点乡镇村屯集中办公、通过网络平台实时核查纠正等办法,为改革工作提供了可靠的业务支持。

  (六)调度督查到位。市主要领导、主管领导多次召开调度会议,并深入基层了解改革进展情况,及时解决改革中的实际问题,树立和表扬先进典型,督促改革滞后乡镇、村屯工作开展。市农发局会同市委市政府督查室、市监察局进行全程监督检查,对违规操作和违纪行为进行预防和处理,确保改革工作稳步推进、取得实效。

  二、下步改革打算

  下一步,我市将以此次农村集体产权制度改革试点为契机,充分利用农村集体产权制度改革综合管理平台这个抓手,全面深化农村改革,切实夯实乡村振兴基础。并努力探索农村产权制度新思路、新做法,力争为全国农村集体产权制度改革提供可复制、可推广的经验。

  (一)稳步推进改革各项规定动作。下一步要全力完成好以下改革任务:根据村集体经济组织的申请市农发局登记,成立股份经济合作社;实行村委会与集体经济组织的账务分设, 将原来由村委会代管的各类资产收归集体经济组织统一管理,经营性收益也由集体经济组织统一支配,形成“一班人马、两套账目、三块牌子”的政经分离新模式;将改制后的新型集体经济组织股权量化到人,落实到户,以户为单位发放股权证书,建立健全农村集体资产股权台账管理制度,建立股东大会、理事会和监事会,运营收益按其成员拥有股权的比例进行分配。预计9月底前完成股权证书发放、股权管理、机构运营分配等任务,10月底前进行检查验收、材料归档和经验总结等工作,全面完成改革任务

  (二)充分发挥综合管理平台作用。目前我市改革过程中的资产资源清查、人员身份录入等已经纳入该平台,并通过平台自动生成资产量化、股权设置成果。下步我市将村级账目会计电算化、土地流转招投标、集体资产资源承包出售等也纳入平台管理。通过该平台实现国家省市县实时管理系统,第一时间发现问题第一时间解决;开放对所有农户查询,确保村级三资管理、重大事项决定、惠农资金发放等公开透明,更好发挥民主监督作用;通过平台还可以交易农村资产资源、进行抵押贷款、了解供求信息等,一方面为农村的土地、林木、河流、荒山等资源提供了更广阔的交易空间,另一方面为城市的资金、人才等优质资源流入农村创造了机会,要素市场的双向流动将产生1+1大于2的倍增效应。通过平台可有效实现资源整合、数据共享,为改革试点工作顺利推进、农村集体经济现代化管理提供可靠保障。

  (三)盘活资产资源壮大集体经济。积极探索壮大集体经济有效形式。对于闲置的和无偿使用的村集体资产变无偿为有偿,采取转让、变卖、承包和租赁等方式处置;对无偿使用的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等自然资源按程序组织承包;对已出售(出让)的村办企业、校舍、村部和农村住宅院落实际面积大于宅基地和承包合同面积所占用的土地,仍属于农村集体经济组织所有,合理收取土地租金;对承包金、租金显失公平、签订合同约定不明的,要完善合同、调整承包价格;对于家庭承包的双份地、独生子女奖励地、饲料地、全户灭失和全户迁到市地级且农转非抽回的土地、依法开垦的土地和到期的机动地、可收回的校田地等,在解决失地户和新增人口土地分配后进行组织承包;利用确权成果对多出规定比例之外的土地实行其他方式承包,承包期与家庭承包期限一致,承包费一年一收。