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北镇市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案

作者: 发布时间:2017-11-29 来源: 浏览次数:

 北镇市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案

根据《锦州市人民政府食品安全委员会办公室关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》(锦食安办发[2017] 9号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、治理内容

(一)未经许可生产食品和保健食品、经营食品和保健食品、进口食品和保健食品行为;

(二)食品和保健食品标签虚假标识声称行为;

(三)利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为;

(四)未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为;

(五)其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为。

二、成立整治工作领导小组

为进一步加强对食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的组织领导,市政府食品安全办联合相关部门成立我市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组,组长由市政府食品安全办主任担任,副组长由市公安局、经商局、市监局、广播电视台分管领导担任。领导小组办公室设在市政府食品安全办,成员由上述单位业务科、室主要负责人担任。

市整治工作领导小组主要职责为统筹协调整治工作落实,督促检查整治工作进展情况,组织开展评估考核,及时发布整治工作重要信息。

市整治工作领导小组下设3个专项工作组,一是企业主体责任落实组,具体负责督促相关企业主体责任落实,加强监督检查,强化行刑衔接等工作。二是食品、保健食品违法广告整治组,具体负责违法食品、保健食品广告的查处工作。三是社会共治组,具体负责食品、保健食品整治工作的宣传以及社会综合治理等工作。

市整治工作领导小组办公室设在市政府食品安全办,小组办公室主要职责为承担领导小组的日常工作,负责与相关成员单位的沟通联络和信息通报,收集相关部门和地区专项行动开展情况以及承办领导小组交办的其他工作。

市整治工作领导小组原则上每季度召开一次全体会议,也可以根据需要适时召开,主要研究协调整治工作重大事项、重大问题,通报工作进展,部署推进整治总体工作和重大行动。

三、开展重点整治任务

(一)开展未经许可生产、经营保健食品行为和保健食品标签虚假标识声称行为专项整治

1、指导督促保健食品生产、经营企业进一步落实主体责任

1)开展食品、保健食品生产经营企业负责人约谈及企业自查工作。约谈目的:一是让食品、保健食品生产经营企业全面知晓国务院食安办等九部委联合开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的具体内容和要求。二是进一步督促指导食品、保健食品生产企业依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。保健食品生产企业要按照批准或备案的生产工艺和技术要求组织生产,未经批准不得变更。三是进一步督促指导保健食品经营企业按照许可范围实施保健食品经营活动,通过建立健全索证索票审核查验等产品追溯管理制度,确保经营的保健食品符合法律、法规和食品安全标准等的要求,确保销售的保健食品标签标识真实,没有虚假声称。四是进一步重申在网络平台销售保健食品必须首先取得保健食品生产、经营许可,销售的保健食品取得合法注册文号,没有实体店经营资格的企业不得有网上销售保健食品行为。网上销售保健食品要符合法律、法规和食品安全标准要求,标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。

约谈及企业自查工作要求:由市场监管局按照事权划分职责各自组织实施。一是保健食品生产企业、保健食品网上销售平台开办者、保健食品批发企业、保健食品专营店,设有保健食品销售专柜的大型超市负责人要见面约谈,约谈工作全覆盖;其他保健食品经营企业可以见面约谈或信函约谈,约谈工作也要全覆盖。二是按市食药监局制定约谈提纲,各自制定约谈企业名录清单,加强约谈工作的组织实施和指导,确保约谈工作有序规范有效,要做好约谈档案的整理和留存工作。三是督促指导保健食品企业开展主体责任不落实情况自查工作。企业建立问题清单,制定整改措施,并及时上报整改工作开展情况。

2)将重点保健食品生产经营企业纳入全省重点食品企业主体责任信息系统管理。纳入范围:保健食品生产企业、保健食品网上销售平台开办者、保健食品批发企业、保健食品专营店,设有保健食品销售专柜的大型超市。纳入工作要求市场监督管理局负责的企业按要求做好信息统计汇总后上报市食药监局,统一建立辖区内纳入系统保健食品企业清单,并督促指导企业完成系统的信息录入工作。

2、开展食品、保健食品生产经营企业、保健食品标签排查,严厉打击保健食品生产经营和保健食品标签标识违法行为。

1市场监管部门要结合日常监督检查情况,对辖区内食品、保健食品生产企业,保健食品经营企业,网上销售平台进行全面细致的排查。排查重点是无保健食品生产经营资质、不按照许可范围组织生产和经营、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质(药物)、掺杂使假、产品标签标识虚假宣传等违法行为。对排查发现的违法企业和人员要依法处理。要统筹组织辖区内企业排查工作,制定排查时间表和路线图,明确排查重点,落实排查责任,指导排查工作有序有效进行。省食药监局将对保健食品企业生产经营行为开展飞行检查和随机检查。全部检查和处罚结果要向社会公开。

2市场监管部门、公安部门一是要密切配合、联合行动,严厉打击保健食品生产经营和保健食品标签标识违法行为,对检查、侦查中发现有上述违法违规行为和犯罪行为的,依法从严处罚。二是对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品进行抽样检验。重点检验非食用物质(西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他达拉非、盐酸二甲双胍、马来酸罗格列酮、盐酸吡格列酮、盐酸苯乙双胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14种)、农兽药残留、微生物污染、重金属污染(铅、砷)、功效成分及标志性成分、胶囊壳中铬等。对抽检中发现的问题要依法处置,抽检和处罚结果要向社会公开。三是要通过工作排查、鼓励群众举报等方式,建立涉嫌虚假声称的食品和食品企业清单,对其虚假宣传和欺诈等违法行为纳入打击重点,一并予以依法从严处理。

(二)开展利用会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品、保健食品行为专项整治。

根据省食药监局、商务厅、新闻出版广电局明确的会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销保健食品事项中保健食品生产经营企业和营销载体提供者的主体责任制定具体工作方案,开展会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销食品和保健食品排查,严厉打击上述方式营销保健食品中的违法犯罪行为。    

1)市场监管部门、公安部门、经商局要联合开展会议营销、直销食品和保健食品排查和违法犯罪行为打击工作。

2)市场监管部门、公安部门、广电部门要联合开展电视购物、电台营销食品和保健食品排查和违法犯罪行为打击工作。

3)市场监管部门、公安部门要联合开展电话营销食品和保健食品排查和违法犯罪行为打击工作。

(三)开展未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为的专项整治。

要继续加强对电视广播、报刊等媒体的监督指导,督促广告发布者切实履行广告审查责任,健全广告档案备案制度,依法履行查验证明文件、核对广告内容的义务和责任。各职能部门对发布违法食品、保健食品广告的有关责任单位和责任人要采取行政指导、约谈告诫、行政处罚和纪律处分等手段实施综合治理,对涉嫌犯罪的,移送司法机关。

市场监督管理部门要依法加强广告事中事后监管,加大对违法食品、保健食品广告的监管处罚力度。一是要严厉查处未经审查发布保健食品以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为。二是要严肃查处食品、保健食品广告中虚假宣传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为。对于涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告,责令停止播出、下线,并通报相关部门依法调查处理,涉嫌犯罪的,移送公安机关依法追究刑事责任。

1公安部门要对阻碍市场监督管理部门开展执法工作、构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。对有关部门移送的涉嫌欺诈和虚假广告犯罪的案件,经审查符合立案条件的,依法立案查处。在工作中发现的违法行为,虽不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的,应当及时移送行政执法机关处理。

2市场监督管理部门要督促指导广告经营者、发布者切实履行广告审查责任,依法查处未经审查发布保健食品广告以及虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。要严格保健食品广告的审查,开展违法开展食品、保健食品广告查处。对发布违法广告情节严重的企业和涉及的产品,在移送的同时,采取曝光、撤销或回收广告批准文号等措施,并将其列入重点监管对象。

3广电部门要督促指导媒体单位履行发布广告审查职责,建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理等制度,严格规范广告发布行为。清理查处违法媒体和广告,对食品保健食品广告条次违法率、时长违法高的媒体单位加大查处问力度。对不履行广告发布审查责任、虚假违法食品广告屡查屡犯的广播电视报刊出版单位以及相关责任人,依法依规进行处理。

三、整治工作时间要求

(一)组织阶段

20171115日至1130日,组建整治工作领导小组,制定整治工作具体实施方案,全面启动整治工作。

(二)实施阶段

2017121日至20171230日,一是市场监管局开展保健食品生产经营企业及网上销售平台主体责任落实工作,开展保健食品企业负责人约谈工作,督促指导保健食品生产经营企业完成全省重点食品企业主体责任落实信息管理系统信息录入工作。二是市经商局、广电部门按照职责分工,分别组织开展全市会议营销、电视购物、电台营销、电话营销、直销等方式销售保健食品的相应营销载体主体责任落实工作。三是各级相关部门开展未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为的专项整治工作。四是相关部门开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为排查整治工作。

(三)工作情况汇总阶段

201811日至15日,各成员单位和整治工作领导小组将阶段性工作进展情况报市整治工作领导小组办公室。

四、强化整治工作保障

一是充分认识整治工作的紧迫性、必要性。食品、保健食品欺诈和虚假宣传,是长期存在的顽疾,受害的是一些老人、病人,社会反映强烈,广大人民群众深恶痛绝。整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传,是一项关系广大人民群众切身利益的整治任务,各地、各部门务必高度重视,下大力气把整治工作组织好实施好,要加强统筹协调、部门协作、上下联动,形成专项整治行动的强大合力,坚决遏制损害消费者健康权益的突出问题,净化食品生产经营生态环境。

二是加强整治工作组织领导及工作保障领导小组要切实发挥作用,保证整治工作统筹推进、步调一致、协调联动、衔接顺畅。市各专项工作组要建立协作和沟通机制,抓好任务落实。各部门要完善工作机制,明确责任,加大经费和人员的保障力度,密切配合,切实形成工作合力,确保整治工作取得实效。

三是加大宣传力度,积极开展社会综合治理要充分调动新闻媒体、行业组织、基层群众自治组织和消费者、志愿者、专家学者等社会各方力量参与综合治理,广泛开展好食品、保健食品常识的科普宣传引导。进一步强化消费者投诉举报工作,畅通投诉举报渠道,对与整治工作相关的投诉举报信息进行专门分类统计,对于投诉举报的案件线索,要一查到底,及时揭露和曝光违法行为,并将违法违规企业和相关人员的失信记录,推送到相关部门,实施联合惩戒。要加强舆情收集与分析,做好舆论引导和应对。要于1130日前在政府网站建立名称为“食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治”的专栏,及时发布整治相关信息,宣传各部门整治工作和成效,信息发布相关情况。涉及其他地区产品的,应在信息发布前进行通报和交流;涉及全省或全国范围的重大信息,要及时报告省政府食品安全办。

四是加强整治工作的督促检查将食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作作为本部门的重点工作。省政府食品安全办将对食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作作为重要指标纳入政府考核评议。

联系人及联系方式:

市整治工作领导小组办公室:闻桂芳

电话:6622369   

邮箱:549641627@qq.com    传真:6622369

主体责任落实工作组:        6676245

违法广告整治组:      杨顺生    6676207

社会共治组:          冯宝仁    6622369

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

北镇市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作

领导小组及办公室成员名单

为加强对食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施工作的组织领导,确保工作有序开展,按照国家省、市统一部署要求,经研究决定成立北镇市食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组。

一、领导小组组成人员

  长:  刘跃红 市政府食品安全办公室主任、市场监督

管理局局长

副组长:    锦 市市场监督管理局副局长

  蔡维明 市经商局副局长

  柳玉宝 市市场监督管理局副局长

  勤 市市场监督管理局副局长

  凯  市广播电视台总编辑、副台长

    鑫 市公安局食药侦大队队长

  

 

  员: 冯宝仁  市食安办

        (社会共治工作组组长)

钟继延   市广播电视台副县级领导干部

    市市场监督管理局保化科科长

                    (主体责任落实组组长)

杨顺生  市市场监督管理局商广科科长

        (违法广告查处组组长)

    市公安局食药侦大队

张贺飞  市经商局财贸一科

杨秀梅  市市场监督管理局食品生产监管科科长

王金辉  市市场监督管理局食品流通监管科科长

    市市场监督管理局执法大队队长

二、领导小组办公室组成人员

  任:  柳玉宝 市市场监督管理局副局长

  员: 张贺飞  市经商局财贸一科       

             杨顺生  市市场监督管理局商广科科长

             曲连明   市广播电视台广告部主任

杨秀梅  市市场监督管理局食品生产监管科科长

王金辉  市市场监督管理局食品流通监管科科长

    市市场监督管理局执法大队队长

                 市市场监督管理局保化科科长

                 市公安局食药侦支队     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

食品、保健食品生产经营企业约谈提纲

 

为进一步加强食品、保健食品生产经营安全监管,有效落实企业主体责任,杜绝欺诈和虚假宣传,根据国家、省食安办相关规定,结合我市实际,现就做好食品、保健食品生产经营企业约谈工作提出以下意见:

一、约谈目的

通过约谈让食品、保健食品生产经营企业全面知晓国务院食安办等九部委联合开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的具体内容和要求,并按要求落实相关规定要求,确保在生产经营中不出现欺诈和虚假宣传现象。

二、约谈范围

食品、保健食品生产和经营企业,按照事权划分由负责直接监管的食品药品监管部门(市场监管局)组织约谈,约谈工作由承担食品药品安全监管职能科室组织实施,分管领导主持约谈;有严重违规行为或后果的,主要领导主持约谈。

三、约谈程序

(一)送达通知。约谈前,负责约谈的食品药品监管部门制作《约谈通知书》,载明被约谈单位名称、约谈事项、约谈时间、约谈地点和主要参加人员,送达被约谈单位。法定代表人或主要负责人确因特殊情况无法参加约谈而授权其他人的,应当向监管部门提出申请,被授权人持法人授权书按时参加约谈。

(二)约谈人员。监管部门约谈人员不得少于2人,并安排专人记录。拟对被约谈单位立案查处或已立案查处的,会同案件承办部门组织约谈。市局组织约谈的,可邀请被约谈单位所在辖区食品药品监管部门一同参加约谈。必要时可邀请相关技术专家、媒体记者等参与约谈。约谈成员与被约谈人或被约谈单位之间存在利益关系的,应当回避。

(三)约谈方式和议程。约谈可采取个别约谈、集体约谈、现场约谈等方式进行。主要议程:

1、核实被约谈人身份;

2、主持人或约谈小组成员通报约谈事项、原由及目的等;

3、被约谈单位进行陈述;

4、存在问题的,主持人或约谈小组成员分析查找问题产生的原因,告知其可能造成的影响及应负的责任,针对问题提出限期整改意见。

根据需要也可采取书面约谈方式。

四、约谈事项

(一)约谈内容:

1、通报国务院食安办等九部委和辽宁省政府食安办关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的具体内容和要求。

2、通报当前食品、保健食品生产经营中出现的欺诈和虚假宣传问题。

3宣传食品、保健食品监管有关法律法规,督促被约谈单位必须或应当履行食品药品安全主体责任:食品、保健食品生产企业依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。保健食品生产企业要按照批准或备案的生产工艺和技术要求组织生产,未经批准不得变更。保健食品经营企业按照许可范围实施保健食品经营活动,通过建立健全索证索票审核查验等产品追溯管理制度,确保经营的保健食品符合法律、法规和食品安全标准等的要求,确保销售的保健食品标签标识真实,没有虚假声称。ƒ在网络平台销售保健食品必须首先取得保健食品生产、经营许可,销售的保健食品取得合法注册文号,没有实体店经营资格的企业不得有网上销售保健食品行为。网上销售保健食品要符合法律、法规和食品安全标准要求,标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。

4、告知被约谈单位将承担的法律责任,明确整改的内容和期限。

5、了解被约谈单位执行有关法律法规情况和管理状况,剖析发生违法违规行为的原因,听取单位陈述。

6、其他应约谈的内容及要求。

(二)约谈文书制作。

约谈现场制作约谈记录,约谈主持人及其他参加约谈的人员、被约谈单位人员应在《约谈记录》上签名。食品药品监管部门可对约谈过程进行录音、录像、照相,并保存有关资料。

五、有关要求

(一)要高度重视,认真组织,抓好落实。同时,约谈工作不影响、不代替依法应对被约谈单位违法违规行为给予的相应处理。

(二)要建立完善约谈工作档案,详细记录约谈工作开展情况,有关资料应及时归档备查。  

(三)被约谈单位应严格按照约谈要求,对约谈指出的问题进行全面整改,整改情况应在整改结束后以书面形式报约谈部门。